不怪杜守昌兴奋，大明朝的盐业制度，是坚持的食盐专卖。
所有的盐场都归官府控制，官府在盐场中设置坐场官，经营手法跟织造局、兵仗局类似。
至于盐户们，以大明朝的税收制度，他们缴纳的税收就是盐，称为盐课，交足官府规定的盐课后，多余的食盐称为余盐，这些余盐也不允许私自发卖，官府盐场会统一廉价收购。
盐户们要缴纳的盐课很多，余盐本就不多，也就是勉强糊口罢了，极少数经营好的，可以买通守场的官吏，自己雇人大量煮盐，而且偷偷贩卖余盐，不交给盐场，就像海州的卞让家，就是很大的盐户，一定程度上可以跟盐商议价。
但总的来说，盐业中，就是官府和盐商说了算，是一种官督商贩的盐业制度。
具体制度叫做“纲盐制”，大明朝将持有盐引的商人按地区分为十个纲，每纲盐引为二十万引，每引折盐三百斤，或银六钱四厘，称为“窝本”，取得盐引称为占窝，需要一次性给官府缴纳巨额盐税才能得到这些盐引。
但领取盐引则须凭引窝（又称窝根、根窝），即证明拥有运销食盐特权的凭据。盐商为了得到这种特权，须向政府主管部门认窝。认窝时，除了要证明自己的财力外，还需要有过硬的关系和门路，要交纳巨额银两。但是握有引窝的盐商就有了世袭的运销食盐的特权。
因此造成大量盐引被少部分大盐商瓜分的情况，他们用大量的金钱和关系垄断盐引，而不能买到盐引的盐商，不能在官府盐场里买到盐，无权经营盐业，就要向大盐商高价买引，大盐商则将盐引分派给中小型盐商经营，根本不用承担任何风险，每年就坐收利润，所以才能那么肥，成为大明朝第一等的商帮。
看起来买盐引就好像后世买发票一样，不一样的是，后世的政府为了让企业照章纳税，采取了极其严格的审计制度来监督，大明则是通过控制食盐生产过程，从而逼迫盐商不得不为获取盐引这种凭证而向官府缴纳大量盐税。
但是这制度如果运行的好也就罢了，明朝中期之后官吏阶层堕落腐朽，连铸钱这种事情都敢乱玩，更不要说盐引这种事情了，因此大量的富余盐户勾结盐政官员，大量贩卖私盐，所以盐引制度基本都被玩坏了，而到了现在，北京城都被占了，朝廷躲在福建瑟瑟发抖，谁还会管这些。
因此才出现了扬州商人捞过界的事情，老实说现在的盐业，基本上都成了私盐的天下。
所以淮安盐商才想通过官府将扬州商人挤出淮安去，而不能凭借盐引垄断淮安盐场的盐。
本来按照纲盐制产盐和销盐都是严格划分区域的，两淮以淮河为界，淮河以南归扬州盐商经营，淮安的盐城、通州（南通）等盐场就是扬州盐商的专属区，同样淮安盐商的区域就在淮北的海州。
历史上扬州盐商是一家独大的，但是到了明代，由于黄河夺淮入海，大量泥沙将淮南的海岸线朝大海深处推进，导致海水盐分降低，而淮北的盐度较高，地理位置也更加，因此发展成了“淮南之盐煎，淮北之盐晒”的经营格局。
淮北的盐场有条件普遍采用晒盐法，而淮南则继续使用煮盐法，由于是食盐专卖，扬州盐商倒也不在乎成本，反正苦的也是盐户，但是国家破败盐政腐败后，海州晒盐的优势就体现出来，淮安盐商隐隐有后来居上虽然还没有超过扬州盐商，但是已经可以分庭抗礼了。
所以当淮安被清军控制，而海州被杨潮控制后，扬州盐商大批北上，勾结当地的盐场和盐户，将淮安盐商的地盘吞进去了一大部分。
所以杜守昌比扬州盐商更急切的希望得到官府的支持，更希望能够恢复纲盐制，但是杨潮可不愿意盐业在退回到官办的时代，想一想堂堂大明朝，万里海岸线，而大明的百姓却沦落到把食盐当做奢侈品，这种荒唐事情杨潮怎么能够允许他继续存在。
因此杨潮不可能答应杜守昌，但是却答应了淮安盐商可以自己开办盐场，而且不限制引数，这等于让他们直接参与到盐业的各个环节去了，杜守昌怎么能不兴奋。
于是立刻就站在了杨潮一边，开始回去组织淮安盐商配合杨潮了。
盐商是钱庄当铺行业的一头巨鳄，完全可以跟豪族和勋贵分庭抗礼的势力，他们手里也是有大量的铜钱存量的，现在想要经营盐业的盐商，不惜工本的放出去，十天之后就将银子价格拉高到了兑换八百文铜钱的价格。
而这时候扬州盐商也找上了杨潮，他们在海州大肆鲸吞淮安盐商的地盘，加上稳固了他们自己的淮南地盘，本来吃的是嘴上流油，可是打听到淮安盐商得到杨潮允许，可以自己经营盐场，让他们立刻坐立不安起来。
又看到淮安盐商帮助杨潮将铜钱价格打压下去，他们立刻就不敢观望了，派乔承望为代表来找杨潮沟通，他们也希望得到自主经营盐业的许可。
“还是老办法，抛售铜钱，吸纳银子。另外本爵发行了大量的银票，也需要你们多多支持啊。这样吧，除了缴纳十万两贴金，我就给你们发盐贴，允许你们办盐场之外。还必须在我的银行中存十万两银子，我会给你们十万两银票，这银票可以在江南各地兑换白银，保证足额支付。”
“伯爷的银票我们自然放心！”
乔承望没有丝毫犹豫的就答应下来，杨潮的银票他们确实放心，毕竟当他们大步杀向海州那阵子，到处兵荒马乱的，没人敢放心的带着银子上路，于是都通过杨潮的银行汇兑，已经用习惯了。
“不过呢，这次主要不是让你们那银票去兑换，而是让你们通过自己的钱庄、当铺、银号甚至盐铺，把这些小额银票放出去，放到老百姓手里。记住了，这事关本爵的大事，做得好了，本爵才好照顾你们的生意不是。”
“是是。”
乔承望不敢反对，杨潮在进行一场战争，他们何尝不是在进行一场战争，跟淮安盐商的一场盐业战争，成败的关键就是看能不能得到杨潮的盐贴。
贴这个词，就代表一种通行证，一种许可证，或者西方人的特许经营权，大明朝是有成规的，比如牙行就有牙贴，是官府发放的许可进行中介生意的特许凭证，有了牙贴，才能在市场中为买卖双方介绍交易﹑评定商品质量﹑价格抽取佣金。
而获得牙贴，就需要交纳牙税，分上、中、下三则，牙税各地都不尽相同，比如江西每年上则纳银三两，中则二两，下则一两；湖北牙税上则纳银二两，中则一两，下则五钱；其余僻邑村镇，上则纳银一两，中则五钱，下则三钱。
南京的牙税更高，不过上则牙税一年也不过五两银子，中则三两，下则二两罢了。
杨潮的盐贴显然比牙贴贵多了，一张盐贴就是十万两银子，可是淮安还是有八家购买了盐贴，而扬州则是十家。
则意味着淮安盐商就抛售了八百万铜钱，而扬州盐商直接朝市面上扔下一千万铜钱，这下子该把铜钱打击的一钱不值了。
小额银票很快就通过盐商的网络到了老百姓手里，扬州盐商甚至为了让手里的小额银票今早出手，一时间利用暂时的垄断优势，告诉老百姓，他们的商铺只收银票，想要吃盐，那就去换银票去，去哪里换？他们经营的钱庄、当铺和银号都可以换。
十天时间，一千万厘银票就兑换了出去。
但是老百姓对这些银票还是很不放心的，尽量只兑换足够卖盐的银票，不让银票留在手里，转眼间这些银票又回到了盐商手里，这不是杨潮想要看到的，他希望老百姓持有这些银票，将银票当做货币使用。
“大家听着，你们盐商只认银票这种方法很好，从今天起，以后就不要收铜钱了。只收银子和银票，你们放心，你们手里的银票本爵会如数兑付现银给你们的。而且给你们一个优惠，你们的汇兑费用本爵只收两分利！”
此前扬州商人习惯了汇兑，但是杨潮要加收三分利息的，一百两银子就是三两的利息，这可比后世的手续费要高了不少，但是相当于在路上运输白银的风险，还是值得的，但还是让很多人肉痛，因为经营盐业是一种大额买卖，流动的资金动辄就是百万两，每年支付出去的兑换利息就是几万两银子，还是很让人心疼的。
尤其是很多盐商一来一回的汇兑，就出去了六分利息，更是心痛不已，这一下子就给他们减少了三分之一，还是很划算的。
而且他们答应也得答应，不答应也得答应，现在跟杨潮绑在一块呢，可以这么说，只要杨潮的军队还在海州待着，他们就不得不接受杨潮的盘剥。
“而且，本爵决定，你们今后的盐贴，也一律要用银票支付，不会收你们一分现银。这样你们就不用担心银票烂在手里了。”
“同时本爵还决定，今后朝廷收税，全部通过银票征收，一两银票就是一两银子，而铜钱起码在南直隶，官府今后不会认了。”
银票可以用来交税，这就等于官府直接承认银票的含金量就是票面价值的白银，等于给银票注入了官府信用，当然大明官府的信用不值钱，弄不好还是负的，但南直隶不一样，杨潮向来说话算话，南直官府在百姓心中的还是很值得信赖的。
杨潮当天就在整个南直张贴出了告示，通知百姓，手里的铜钱以后不能拿来交税了，也不能拿来买盐了，还不能拿来在官府的常平仓购买粮食了，官府只认银票。
所有的盐场都归官府控制，官府在盐场中设置坐场官，经营手法跟织造局、兵仗局类似。
至于盐户们，以大明朝的税收制度，他们缴纳的税收就是盐，称为盐课，交足官府规定的盐课后，多余的食盐称为余盐，这些余盐也不允许私自发卖，官府盐场会统一廉价收购。
盐户们要缴纳的盐课很多，余盐本就不多，也就是勉强糊口罢了，极少数经营好的，可以买通守场的官吏，自己雇人大量煮盐，而且偷偷贩卖余盐，不交给盐场，就像海州的卞让家，就是很大的盐户，一定程度上可以跟盐商议价。
但总的来说，盐业中，就是官府和盐商说了算，是一种官督商贩的盐业制度。
具体制度叫做“纲盐制”，大明朝将持有盐引的商人按地区分为十个纲，每纲盐引为二十万引，每引折盐三百斤，或银六钱四厘，称为“窝本”，取得盐引称为占窝，需要一次性给官府缴纳巨额盐税才能得到这些盐引。
但领取盐引则须凭引窝（又称窝根、根窝），即证明拥有运销食盐特权的凭据。盐商为了得到这种特权，须向政府主管部门认窝。认窝时，除了要证明自己的财力外，还需要有过硬的关系和门路，要交纳巨额银两。但是握有引窝的盐商就有了世袭的运销食盐的特权。
因此造成大量盐引被少部分大盐商瓜分的情况，他们用大量的金钱和关系垄断盐引，而不能买到盐引的盐商，不能在官府盐场里买到盐，无权经营盐业，就要向大盐商高价买引，大盐商则将盐引分派给中小型盐商经营，根本不用承担任何风险，每年就坐收利润，所以才能那么肥，成为大明朝第一等的商帮。
看起来买盐引就好像后世买发票一样，不一样的是，后世的政府为了让企业照章纳税，采取了极其严格的审计制度来监督，大明则是通过控制食盐生产过程，从而逼迫盐商不得不为获取盐引这种凭证而向官府缴纳大量盐税。
但是这制度如果运行的好也就罢了，明朝中期之后官吏阶层堕落腐朽，连铸钱这种事情都敢乱玩，更不要说盐引这种事情了，因此大量的富余盐户勾结盐政官员，大量贩卖私盐，所以盐引制度基本都被玩坏了，而到了现在，北京城都被占了，朝廷躲在福建瑟瑟发抖，谁还会管这些。
因此才出现了扬州商人捞过界的事情，老实说现在的盐业，基本上都成了私盐的天下。
所以淮安盐商才想通过官府将扬州商人挤出淮安去，而不能凭借盐引垄断淮安盐场的盐。
本来按照纲盐制产盐和销盐都是严格划分区域的，两淮以淮河为界，淮河以南归扬州盐商经营，淮安的盐城、通州（南通）等盐场就是扬州盐商的专属区，同样淮安盐商的区域就在淮北的海州。
历史上扬州盐商是一家独大的，但是到了明代，由于黄河夺淮入海，大量泥沙将淮南的海岸线朝大海深处推进，导致海水盐分降低，而淮北的盐度较高，地理位置也更加，因此发展成了“淮南之盐煎，淮北之盐晒”的经营格局。
淮北的盐场有条件普遍采用晒盐法，而淮南则继续使用煮盐法，由于是食盐专卖，扬州盐商倒也不在乎成本，反正苦的也是盐户，但是国家破败盐政腐败后，海州晒盐的优势就体现出来，淮安盐商隐隐有后来居上虽然还没有超过扬州盐商，但是已经可以分庭抗礼了。
所以当淮安被清军控制，而海州被杨潮控制后，扬州盐商大批北上，勾结当地的盐场和盐户，将淮安盐商的地盘吞进去了一大部分。
所以杜守昌比扬州盐商更急切的希望得到官府的支持，更希望能够恢复纲盐制，但是杨潮可不愿意盐业在退回到官办的时代，想一想堂堂大明朝，万里海岸线，而大明的百姓却沦落到把食盐当做奢侈品，这种荒唐事情杨潮怎么能够允许他继续存在。
因此杨潮不可能答应杜守昌，但是却答应了淮安盐商可以自己开办盐场，而且不限制引数，这等于让他们直接参与到盐业的各个环节去了，杜守昌怎么能不兴奋。
于是立刻就站在了杨潮一边，开始回去组织淮安盐商配合杨潮了。
盐商是钱庄当铺行业的一头巨鳄，完全可以跟豪族和勋贵分庭抗礼的势力，他们手里也是有大量的铜钱存量的，现在想要经营盐业的盐商，不惜工本的放出去，十天之后就将银子价格拉高到了兑换八百文铜钱的价格。
而这时候扬州盐商也找上了杨潮，他们在海州大肆鲸吞淮安盐商的地盘，加上稳固了他们自己的淮南地盘，本来吃的是嘴上流油，可是打听到淮安盐商得到杨潮允许，可以自己经营盐场，让他们立刻坐立不安起来。
又看到淮安盐商帮助杨潮将铜钱价格打压下去，他们立刻就不敢观望了，派乔承望为代表来找杨潮沟通，他们也希望得到自主经营盐业的许可。
“还是老办法，抛售铜钱，吸纳银子。另外本爵发行了大量的银票，也需要你们多多支持啊。这样吧，除了缴纳十万两贴金，我就给你们发盐贴，允许你们办盐场之外。还必须在我的银行中存十万两银子，我会给你们十万两银票，这银票可以在江南各地兑换白银，保证足额支付。”
“伯爷的银票我们自然放心！”
乔承望没有丝毫犹豫的就答应下来，杨潮的银票他们确实放心，毕竟当他们大步杀向海州那阵子，到处兵荒马乱的，没人敢放心的带着银子上路，于是都通过杨潮的银行汇兑，已经用习惯了。
“不过呢，这次主要不是让你们那银票去兑换，而是让你们通过自己的钱庄、当铺、银号甚至盐铺，把这些小额银票放出去，放到老百姓手里。记住了，这事关本爵的大事，做得好了，本爵才好照顾你们的生意不是。”
“是是。”
乔承望不敢反对，杨潮在进行一场战争，他们何尝不是在进行一场战争，跟淮安盐商的一场盐业战争，成败的关键就是看能不能得到杨潮的盐贴。
贴这个词，就代表一种通行证，一种许可证，或者西方人的特许经营权，大明朝是有成规的，比如牙行就有牙贴，是官府发放的许可进行中介生意的特许凭证，有了牙贴，才能在市场中为买卖双方介绍交易﹑评定商品质量﹑价格抽取佣金。
而获得牙贴，就需要交纳牙税，分上、中、下三则，牙税各地都不尽相同，比如江西每年上则纳银三两，中则二两，下则一两；湖北牙税上则纳银二两，中则一两，下则五钱；其余僻邑村镇，上则纳银一两，中则五钱，下则三钱。
南京的牙税更高，不过上则牙税一年也不过五两银子，中则三两，下则二两罢了。
杨潮的盐贴显然比牙贴贵多了，一张盐贴就是十万两银子，可是淮安还是有八家购买了盐贴，而扬州则是十家。
则意味着淮安盐商就抛售了八百万铜钱，而扬州盐商直接朝市面上扔下一千万铜钱，这下子该把铜钱打击的一钱不值了。
小额银票很快就通过盐商的网络到了老百姓手里，扬州盐商甚至为了让手里的小额银票今早出手，一时间利用暂时的垄断优势，告诉老百姓，他们的商铺只收银票，想要吃盐，那就去换银票去，去哪里换？他们经营的钱庄、当铺和银号都可以换。
十天时间，一千万厘银票就兑换了出去。
但是老百姓对这些银票还是很不放心的，尽量只兑换足够卖盐的银票，不让银票留在手里，转眼间这些银票又回到了盐商手里，这不是杨潮想要看到的，他希望老百姓持有这些银票，将银票当做货币使用。
“大家听着，你们盐商只认银票这种方法很好，从今天起，以后就不要收铜钱了。只收银子和银票，你们放心，你们手里的银票本爵会如数兑付现银给你们的。而且给你们一个优惠，你们的汇兑费用本爵只收两分利！”
此前扬州商人习惯了汇兑，但是杨潮要加收三分利息的，一百两银子就是三两的利息，这可比后世的手续费要高了不少，但是相当于在路上运输白银的风险，还是值得的，但还是让很多人肉痛，因为经营盐业是一种大额买卖，流动的资金动辄就是百万两，每年支付出去的兑换利息就是几万两银子，还是很让人心疼的。
尤其是很多盐商一来一回的汇兑，就出去了六分利息，更是心痛不已，这一下子就给他们减少了三分之一，还是很划算的。
而且他们答应也得答应，不答应也得答应，现在跟杨潮绑在一块呢，可以这么说，只要杨潮的军队还在海州待着，他们就不得不接受杨潮的盘剥。
“而且，本爵决定，你们今后的盐贴，也一律要用银票支付，不会收你们一分现银。这样你们就不用担心银票烂在手里了。”
“同时本爵还决定，今后朝廷收税，全部通过银票征收，一两银票就是一两银子，而铜钱起码在南直隶，官府今后不会认了。”
银票可以用来交税，这就等于官府直接承认银票的含金量就是票面价值的白银，等于给银票注入了官府信用，当然大明官府的信用不值钱，弄不好还是负的，但南直隶不一样，杨潮向来说话算话，南直官府在百姓心中的还是很值得信赖的。
杨潮当天就在整个南直张贴出了告示，通知百姓，手里的铜钱以后不能拿来交税了，也不能拿来买盐了，还不能拿来在官府的常平仓购买粮食了，官府只认银票。