二天早朝，皇宫内外布满了西凉骑兵，嘉德殿上百官云集。太后、天子和陈留王惶恐不安，战战兢兢。卧病在床的太傅袁隗也被请来，不过他面无表情，平静如水。文武百官疲惫不堪，精神委顿，只有司空董卓欣喜兴奋，
司空董卓走上前来，大声宣读废立天子之议“少帝天姿轻佻，没有帝王应有的威仪，在服丧期间，怠慢懒惰，德性恶劣已经昭然于世，淫秽之举已为人所知，他的所作所为严重侮辱了神器和宗庙。太后教导无方，没有母仪之德，使得社稷荒乱。永乐太后暴崩，至今仍令人困惑不解。天地所设立的三纲之道，已经有了缺陷，这都是莫大的罪过。……废少帝为弘农王，皇太后还政于朝，立陈留王刘协为皇帝。”
董卓宣读完毕，大殿里群臣默默无声，除了悲凄，他们已经无能为力。他们受儒学教育多年，满脑子的忠君爱国，可是当天子和国家真正需要他们的时候，他们却一个个萎缩了。面对屠刀，他们明智地选择了自保。把儒学的教义抛到了九霄云外。
只有何太后哽咽流涕，痛苦不堪。是这个专制的皇权制度把她送到了权力的顶锋，可惜她既没有政治头脑，也没有权术手腕，在这场权力之争中败下阵来，属于她的世界结束了。
刘辩、刘协兄弟俩相视流泪，痛哭失声。出生在帝王之家是他们的幸运，他们是天之骄子，国家的希望。然而这也是他们的不幸，他们一生下来就伴随着阴谋。不管兄弟俩谁当皇帝，他们都将是权力斗争的牺牲品。
谁都没有想到，连董卓也大吃一惊，太傅袁隗竟然走上前来，把少帝刘辩身上佩带的玺绶解下来，进奉给陈留王刘协，然后扶弘农王刘辩下殿，向坐在北面的刘协称臣。
“吾皇万岁万岁万万岁！”
嘉德殿里的大臣们震惊之余，也纷纷跪了下来，山呼万岁。这就是大汉的忠臣，他们可不管那龙椅上坐的是谁，他们只看到旁边锋利的屠刀。什么天赋皇权，什么君权神授，都是婊子的裤衩，一块遮羞布而已。
枪杆子里面出政权！
废除了少帝，董卓却并不准备放过何太后。众臣刚刚拜见了新帝，董卓立即站出来说道“太后在先帝归天不久，即逼迫太皇太后遣返藩国，致使太皇太后忧虑悲伤而死，违背了儿媳孝敬婆母的礼制。应该受到责罚。”
大臣们都不说话，董卓便代天子下诏，赦免何太后不孝之罪，迁何太后居于永乐宫。
同时大赦天下，改年号为永汉。
袁隗冷冷地看着这一切，一句话也没说。不过，他的嘴角微微上翘，似乎强忍着才没有笑出声来。久经官场的袁隗见惯了董卓这样的权臣，越是强硬，越是易拆，别看董卓在朝堂上耀武扬威，不可一世，其实他离灭亡的日子已经不远了。
……
以后的日子里，洛阳便笼罩在董卓的恐怖统治之中。朝堂上基本上由董卓说了就算，其他大臣都没有说话的机会，或者他们也懒得说话。西凉骑兵在洛阳街头横冲直撞，抢劫、杀人成了他们的业余爱好。
虽然把何太后赶出了长秋宫，但是生性残忍的董卓并没有就此放过何太后。就在汉献帝刘协登基的二天，董卓用毒药害死何太后，并命令公卿及以下官员不穿丧服，在参加丧礼时，只穿白衣而已。
董卓把对汉灵帝刘宏的怨恨都发泄到了何家人的身上，他以车骑将军何苗勾结宦官害死大将军为由，把何苗的棺木掘出来，取出尸体，肢解后砍为节段，扔在道边。
特别不能容忍的是，董卓连何太后的母亲舞阳君也不放过，不仅杀害了舞阳君，而且还残忍地将老太太的尸体切成十几块，扔在御树篱墙的枳苑中，任由飞鸟啄食。
除了报复何家，董卓最重视的就是兵权。他在整顿北军、西园军的同时，任命刘虞为大司马，自己当上了太尉，名正言顺地夺取了兵马大权。他现在更加迷信武力，只要军队在手，那些士人们也翻不了天去。
就在董卓忙于报复和抓权的时候，预感到山雨欲来的洛阳官员们开始了胜利大逃亡。洛阳的大小官僚、名士大儒们纷纷辞官，更有甚者丢下印绶，逃之夭夭。荀爽、王谦、申屠璠、陈纪、韩融、何颙等人连招呼也没有打一个，转眼间就从洛阳消失了。
尚书周毖，城门校尉伍琼主动向董卓示好，并劝说董卓矫正桓帝、灵帝时的弊政，征召天下有名望的士人，以争取民心。董卓采纳了这个建议，命令周毖、伍琼配合袁隗淘汰贪脏枉法与不称职的官员，选拔被压抑的人才。
于是，太傅袁隗的身体似乎一下子好了起来，坐镇尚书台，天天忙得不可开交，重新审理陈蕃、窦武以及党人的案件，一律恢复爵位，派使者去祭悼他们的坟墓，并擢用他们的子孙为官。
同时，派出大量的朝廷官员到地方任职。其中尚书韩馥为冀州牧、侍中刘岱为兖州牧、议郎孔伷为豫州牧、张咨为南阳太守、骑都尉鲍信为济北相、大将军掾王匡为东平相。
明眼人一看就能明白，这些派往地方的朝廷官员几乎无一例外的都是袁氏一族的门生故吏，而且他们去的地方集中在冀州、兖州、豫州。这些地方既是士族、门阀集中之地，又是全国的富裕之乡，特别是他们离洛阳都不是太远。
对于袁隗的动作。董卓并没有引起重视，还对留在洛阳的士族大臣和一帮名士大儒加以重用，他和太傅袁隗商议之后，连续征召了七十多名士人入朝为官。任命朝中公卿及以下官员的子弟为郎官，以填补原来由宦官担任的职务，在宫殿侍侯皇帝
董卓为了取信于太傅袁隗和朝中的大臣们，没有大量提拔自己的亲族和部下。他仅仅把西凉军中的董越、牛辅、胡轸、李肃、鲍鸿、北军屯骑校尉段煨等六人拜为中郎将，河内都尉吕布被拜骑都尉，曹操被拜骁骑校尉，其他许多西凉将领均没有得到升迁，只是重赏了事。
周永屯兵河内，却并没有去剿灭黑山贼，而是密切地关注着洛阳的一举一动。由于吴丰师徒还留在洛阳继续开他的客栈，因此，对于洛阳的动态周永掌握的清清楚楚。
就在这天下午，西园军假司马张杨带着他自己招募的一千多个士兵渡过黄河，来到了河内，声言要投靠骠骑将军。
原来，随着朝廷大臣们的逃亡，那些带兵进京的将领也带着自己的队伍离开了洛阳。鲍信、王匡等人身为士人，袁隗都给了他们立足之地。张杨一介武夫，既不想投靠董卓，又没有士人帮助，走投无路之际，想到了昔日的同事张辽、高顺，只得来投靠周永。
张杨是一个主动来投的将领，周永非常热情地接待了他。张杨也是个魁梧的并州汉子，与张辽、高顺不同的是，张杨性格豪爽、说话风趣，眉宇间透着一股枭雄的气质。
就在张杨的士兵渡河的时候。张杨他向周永讲述了洛阳变故的前前后后，并请求周永渡过黄河，兵发洛阳，救少帝于水火之中。同时他积极请战，愿意当先锋，打头阵，诛杀董卓。
一时之间，参加迎接的将领们纷纷请战，可谓群情激昂，大有一点消灭董卓之势。就连一向沉稳的张半仙、辛评、辛毗等人，也是频频点头，竟然分析起打下洛阳的可行性来。
周永早就等待着这个机会，可是他并不准备攻打洛阳。见大家情绪这么高，就兴奋地说道“攻打洛阳可不是小事，我们还慎重些好。立即通知所有军师、和大队一级将领，今天晚上开会，我们共同商议。”
……
当天晚上，所有的军师、将领齐聚周永的大帐。周永先安排两个书吏记录会议，然后让张杨把洛阳的情况说了一遍，果然把大家刺激的激情高涨。特别是说到董卓毒死何太后，杀死舞阳君，大家的脸都气红了，纷纷要求攻打洛阳，消灭董卓。
“唉……堂堂大汉朝廷，怎么任由董卓这个逆贼如此嚣张？”田丰仰天长叹一声，热泪夺眶而出“将军大人，逆贼横行，国难当头，你要振臂疾呼，救大汉天下于水火啊……”
“大家说得非常好。我们身为国家军人，决不能容忍董卓逆贼祸国殃民！”周永神色严峻，郑重说道“不过，我们出兵消灭董卓之前，我有个问题想问问大家。堂堂的大汉朝廷，万民景仰之邦，何至于此？”
“一切的祸根都是奸阉们引起的。”田丰满脸怒色，愤愤地说道“如果大将军不是瞻前顾后、犹豫不决，及时地铲除了奸阉，何至于命丧奸阉之手，导致少帝出奔，落入董贼之手！”
“宦官，残疾之人，有何德何能以乱天下？”周永摇了摇头，有意引导他们“大将军何进手握重兵，要想杀几个宦官，还不如探囊取物？可是他为什么要找各种借口，故意不杀宦官呢？”
“还不是为了权柄！何进留着宦官，就是想让宦官对付士人！”沮授皱起眉头，恼火地说道“自汉以来。外戚屡屡专权，以至于王莽篡国、梁冀弑帝，外戚和宦官一样是朝廷的祸根。”
“田丰先生、沮授先生说得不错，宦官和外戚确实是朝廷的两大祸害。”周永点了点头，继续引导他们“洛阳兵变，如今宦官、外戚都已经死了，朝廷就没有祸害了吗？”
“还有权臣！除了宦官和外戚，就是执掌朝政的权臣。他们名高权重，危害社稷，”张半仙似乎明白了周永的意思，大声说道“权臣有武将，也有士人，他们的危害甚至比宦官和外戚还要严重。”
“是的，祸害大汉社稷的，就是这些宦官、外戚、权臣。”周永满意地点了点头，有意启发他们“可是你们想过没有，为什么朝堂之上，会出现宦官、外戚、权臣？”
无人回答。
无人敢回答。
“太监们为什么能够祸害国家？”周永可不管什么忌讳，现在汉灵帝刘宏死了，少帝刘辩被废了，他再也不用顾及什么“就是因为皇帝信任他们，相信他们不会篡夺皇位。哪怕他们作恶多端，只要他们忠于皇帝，他们就可以为所欲为。”
“外戚为什么能够祸害国家？因为他们是太后的父亲、兄弟，是皇帝的亲戚，也是皇帝的亲信。特别是在皇帝年幼、太后主政的时候，太后最相信的就是她的父亲、兄弟。”
“权臣为什么能够祸害国家？那是因为皇帝昏庸，任用匪人。或者皇帝幼弱，大权旁落。一旦他们掌控了权柄，他们不仅为害于下。甚至连皇帝也玩弄于股掌之中。”
“大汉王朝四百年来，基本上就是宦官、外戚、权臣轮流把持朝政，掌控权柄。就是英明的皇帝，也没能制止他们的争斗，甚至还故意挑动他们的互相争斗，以保持权力的平衡。而更多的时候，他们通过拥立年幼的皇帝，以便他们更长时间地把持朝政。”
“就是因为这些宦官、外戚、权臣的互相争斗，有时候甚至残酷屠杀，使得国家一次又一次地沉浸在腥风血雨之中。同时他们的家人、兄弟、门生故吏布列州郡。贪脏枉法、残害百姓，才使得盗贼四起、天下大乱，我大汉江山社稷日益衰弱。”
“所有这一切，都是因为皇帝，都是因为皇帝手中那至高无上、不受约束的皇权。如果不限制这种皇权，就是我们消灭了董卓，依然还会出现新的宦官、外戚和权臣。难道我们就任由这些宦官、外戚、权臣一代又一代的互相屠杀下去吗？难道我们世世代代要生活在恐怖之中吗？”
周永并不是要废除皇帝，那样他们难以接受，而且自己也办不到。他要做的只是限制皇权，自古以来。士人们都在想办法限制皇权，因此他们容易接受。但是周永所要限制的皇权，与他们所要限制的皇权有本质的不同。
集体沉默。
对于这个时代的人来说，周永的这些话实在是太震憾了！要是放在前几天，象田丰这样的刚直之士很有可能站起来指责周永。可是有了董卓这个反而典型，周永几乎可以称得上圣人了。
“将军大人，你说了这么多，一定是早有准备啰。”田丰终于忍不住了，率先说道“如今朝廷里宦官、外戚已经死绝，只要消灭了董卓，权臣也没有了。将军大人如何建立一个没有宦官、外戚、权臣的朝廷呢？”
这才是最重要的，自己说了这么多问题，如果拿不出解决问题的办法，岂不是让你们笑话？如今董卓废少立献，杀害太后，正是天下人愤怒之际，正好可以推行自己的民主理念。
“从肉体上消灭董卓及其西凉骑兵，并不能从根本上解决权臣祸国问题。杀了董卓，还会有张卓、李卓，甚至我们自己也有可能成为权臣。你们总不会希望自己也成为祸国殃民的权臣吧？”
“因此，我认为现阶段应该以政治斗争为主。我准备发布一道晓谕天下的檄文，名字就叫《告全国人民书》，告诉大汉人民实事真相，以及我们的目的。要让大汉人民、包括我们的将士知道，我们要干什么，要达到什么目的。”
“一董卓狼戾贼忍、凶残不仁，西凉士兵杀人放火，奸淫妇女，劫掠物资，堪比盗贼。董卓废除少帝、毒杀太后是大逆不道、十恶不赦的滔天大罪。他之所以这么做，是为了掌控幼主，独揽朝政，阴谋篡夺大汉王朝。”
“二少帝是先帝嫡子，是先帝钦定的皇位继承人。少帝天智聪慧、忠孝仁义、举止端庄，生于帝王之宫，长于百姓之家，通晓民意，体恤民情，是不可多得的好皇帝，天下所有州郡官府、忠义之士都要坚决尊崇少帝。”
“三董卓拥立皇帝的行为是非法的。董卓拥立的皇帝也是非法的。天下所有州郡官府、忠义之士都要坚决反对董卓用屠刀拥立的伪皇帝，坚决反对董卓把持的伪朝廷。”
“四号召天下所有州郡，每一个郡国选举一名监察御史，到洛阳参加全国监察御史会议。全国监察御史会议是全国最高权力机构、立法机构、决策机构和监督机构，由全国监察御史会议以少数服从多数的原则，选举、监督、罢免皇帝，同时，由全国监察御史会议选举、监督、罢免朝廷大臣。”
周永之所以坚决反对董卓所立的汉献帝，就是防止有人挟天子以令诸侯。他自己是坚决不会供着这么一个皇帝的，但是他也不希望别人拿着这块破招牌来威协他。
监察御史自古就有，一般叫着监察御史台。其主要目的是监督、监察朝廷大臣，同时也有监督、监察皇帝的责任。只不过因为皇帝不同，监察御史作用可大可小。而周永所提的监察御史会议，则是要有真正的实权，绝不仅仅只是橡皮图而已。
“将军大人，你真是深谋远虑啊！六年前你就在幽州实行监察御史会议，难道你料到会有今天？”田丰望着周永，眼神里充满了疑惑。“有了监察御史会议，皇帝也能象太守一样被罢免吗？”
“当然，正是因为全国监察御史会议有了选举、监督、罢免皇帝的权力。皇帝的权力才会受到制约，才不会出现新的太监、外戚和权臣。”周永重重地点了点头，严肃地说道“只有皇帝和官吏的权力受到制约，才能消除腐败，老百姓才能过上好日子。”
“将军大人，通过我们在幽州这几年的试行，我也知道监察御史会议确实是一个选举、监督、罢免官吏的好办法。”田丰对监督御史会议还是很有好感的，他担心地说道“如果各地郡国的太守、国相们知道他们也将受到监督，恐怕他们也不会支持的。”
“呵呵……阻力肯定是有的，但是我们将为之奋斗。”周永当然知道会有阻力，二千年后，还有人为实行民主争论不休，何况现在？“立即通知蒯越、蒯良，让幽州各郡联名通告全国，响应我们的檄文。同时，请田丰先生动员冀州各郡太守、沮授先生动员并州各郡太守，同时通知龚林、龚易，动员青州各郡太守，一起联名通告全国，响应我们的檄文。”
……
“将军大人，我有一个想法。”军事会议结束之后，军师和将领们都走了，只有张半仙留了下来。他似乎找周永有事，犹豫了一会儿才笑着说道“将军大人，我想到洛阳去。”
“嗯……”周永吃惊地望着张半仙，几乎不相信自己的耳朵。朝廷大臣们纷纷逃出了洛阳，他却还洛阳跑，实在是不可思议。“你该不是舍不得吴丰的客栈吧，放心吧，丁原已经死了，客栈还是我们的。”
“呵呵……说起来还真有些对不住丁原，要来了他的骑兵，他却死了，客栈也没办法给他了。”张半仙似乎有些伤感，停了停才说道“我到洛阳，想把少帝刘辩给救出来？”
“啊……”这个想法也太疯狂了吧，周永惊讶地望着张半仙。自己好不容易摆脱了束缚，可不想再戴个紧箍咒。要是别人提了这个建议，他一定以为那是别有用心。可是张半仙也不喜欢皇帝，他救少帝想干什么？
“将军大人，董卓生性残暴，凶狠嗜杀，如果他把少帝杀了，我们的政治攻势就将失去任何意义，天下人不得不尊崇刘协。而如果我们把少帝救了出来，天下人就会尊崇少帝，董卓不战自败也。”
“当然，救出少帝以后，我们不能再回到皇权专制、宦官、外戚、权臣争斗的时代。我们就按照将军大人的设想，建立全国监察御史会议制度。我们甚至还可以参照列郡太守的任期制度，对皇帝也实行任期制。”
“天啊……张灵先生，你真是个天才，竟然连皇帝你也能实行任期制。”如果实现任期制，就等于废弃了皇帝的终生制、世袭制，自己还有什么可以担心的呢？“我同意你去救少帝，我们晓谕天下的檄文按时发出。不过，现在我要加上一条，那就是皇帝也要实行任期制。”
掀起波澜
司空董卓走上前来，大声宣读废立天子之议“少帝天姿轻佻，没有帝王应有的威仪，在服丧期间，怠慢懒惰，德性恶劣已经昭然于世，淫秽之举已为人所知，他的所作所为严重侮辱了神器和宗庙。太后教导无方，没有母仪之德，使得社稷荒乱。永乐太后暴崩，至今仍令人困惑不解。天地所设立的三纲之道，已经有了缺陷，这都是莫大的罪过。……废少帝为弘农王，皇太后还政于朝，立陈留王刘协为皇帝。”
董卓宣读完毕，大殿里群臣默默无声，除了悲凄，他们已经无能为力。他们受儒学教育多年，满脑子的忠君爱国，可是当天子和国家真正需要他们的时候，他们却一个个萎缩了。面对屠刀，他们明智地选择了自保。把儒学的教义抛到了九霄云外。
只有何太后哽咽流涕，痛苦不堪。是这个专制的皇权制度把她送到了权力的顶锋，可惜她既没有政治头脑，也没有权术手腕，在这场权力之争中败下阵来，属于她的世界结束了。
刘辩、刘协兄弟俩相视流泪，痛哭失声。出生在帝王之家是他们的幸运，他们是天之骄子，国家的希望。然而这也是他们的不幸，他们一生下来就伴随着阴谋。不管兄弟俩谁当皇帝，他们都将是权力斗争的牺牲品。
谁都没有想到，连董卓也大吃一惊，太傅袁隗竟然走上前来，把少帝刘辩身上佩带的玺绶解下来，进奉给陈留王刘协，然后扶弘农王刘辩下殿，向坐在北面的刘协称臣。
“吾皇万岁万岁万万岁！”
嘉德殿里的大臣们震惊之余，也纷纷跪了下来，山呼万岁。这就是大汉的忠臣，他们可不管那龙椅上坐的是谁，他们只看到旁边锋利的屠刀。什么天赋皇权，什么君权神授，都是婊子的裤衩，一块遮羞布而已。
枪杆子里面出政权！
废除了少帝，董卓却并不准备放过何太后。众臣刚刚拜见了新帝，董卓立即站出来说道“太后在先帝归天不久，即逼迫太皇太后遣返藩国，致使太皇太后忧虑悲伤而死，违背了儿媳孝敬婆母的礼制。应该受到责罚。”
大臣们都不说话，董卓便代天子下诏，赦免何太后不孝之罪，迁何太后居于永乐宫。
同时大赦天下，改年号为永汉。
袁隗冷冷地看着这一切，一句话也没说。不过，他的嘴角微微上翘，似乎强忍着才没有笑出声来。久经官场的袁隗见惯了董卓这样的权臣，越是强硬，越是易拆，别看董卓在朝堂上耀武扬威，不可一世，其实他离灭亡的日子已经不远了。
……
以后的日子里，洛阳便笼罩在董卓的恐怖统治之中。朝堂上基本上由董卓说了就算，其他大臣都没有说话的机会，或者他们也懒得说话。西凉骑兵在洛阳街头横冲直撞，抢劫、杀人成了他们的业余爱好。
虽然把何太后赶出了长秋宫，但是生性残忍的董卓并没有就此放过何太后。就在汉献帝刘协登基的二天，董卓用毒药害死何太后，并命令公卿及以下官员不穿丧服，在参加丧礼时，只穿白衣而已。
董卓把对汉灵帝刘宏的怨恨都发泄到了何家人的身上，他以车骑将军何苗勾结宦官害死大将军为由，把何苗的棺木掘出来，取出尸体，肢解后砍为节段，扔在道边。
特别不能容忍的是，董卓连何太后的母亲舞阳君也不放过，不仅杀害了舞阳君，而且还残忍地将老太太的尸体切成十几块，扔在御树篱墙的枳苑中，任由飞鸟啄食。
除了报复何家，董卓最重视的就是兵权。他在整顿北军、西园军的同时，任命刘虞为大司马，自己当上了太尉，名正言顺地夺取了兵马大权。他现在更加迷信武力，只要军队在手，那些士人们也翻不了天去。
就在董卓忙于报复和抓权的时候，预感到山雨欲来的洛阳官员们开始了胜利大逃亡。洛阳的大小官僚、名士大儒们纷纷辞官，更有甚者丢下印绶，逃之夭夭。荀爽、王谦、申屠璠、陈纪、韩融、何颙等人连招呼也没有打一个，转眼间就从洛阳消失了。
尚书周毖，城门校尉伍琼主动向董卓示好，并劝说董卓矫正桓帝、灵帝时的弊政，征召天下有名望的士人，以争取民心。董卓采纳了这个建议，命令周毖、伍琼配合袁隗淘汰贪脏枉法与不称职的官员，选拔被压抑的人才。
于是，太傅袁隗的身体似乎一下子好了起来，坐镇尚书台，天天忙得不可开交，重新审理陈蕃、窦武以及党人的案件，一律恢复爵位，派使者去祭悼他们的坟墓，并擢用他们的子孙为官。
同时，派出大量的朝廷官员到地方任职。其中尚书韩馥为冀州牧、侍中刘岱为兖州牧、议郎孔伷为豫州牧、张咨为南阳太守、骑都尉鲍信为济北相、大将军掾王匡为东平相。
明眼人一看就能明白，这些派往地方的朝廷官员几乎无一例外的都是袁氏一族的门生故吏，而且他们去的地方集中在冀州、兖州、豫州。这些地方既是士族、门阀集中之地，又是全国的富裕之乡，特别是他们离洛阳都不是太远。
对于袁隗的动作。董卓并没有引起重视，还对留在洛阳的士族大臣和一帮名士大儒加以重用，他和太傅袁隗商议之后，连续征召了七十多名士人入朝为官。任命朝中公卿及以下官员的子弟为郎官，以填补原来由宦官担任的职务，在宫殿侍侯皇帝
董卓为了取信于太傅袁隗和朝中的大臣们，没有大量提拔自己的亲族和部下。他仅仅把西凉军中的董越、牛辅、胡轸、李肃、鲍鸿、北军屯骑校尉段煨等六人拜为中郎将，河内都尉吕布被拜骑都尉，曹操被拜骁骑校尉，其他许多西凉将领均没有得到升迁，只是重赏了事。
周永屯兵河内，却并没有去剿灭黑山贼，而是密切地关注着洛阳的一举一动。由于吴丰师徒还留在洛阳继续开他的客栈，因此，对于洛阳的动态周永掌握的清清楚楚。
就在这天下午，西园军假司马张杨带着他自己招募的一千多个士兵渡过黄河，来到了河内，声言要投靠骠骑将军。
原来，随着朝廷大臣们的逃亡，那些带兵进京的将领也带着自己的队伍离开了洛阳。鲍信、王匡等人身为士人，袁隗都给了他们立足之地。张杨一介武夫，既不想投靠董卓，又没有士人帮助，走投无路之际，想到了昔日的同事张辽、高顺，只得来投靠周永。
张杨是一个主动来投的将领，周永非常热情地接待了他。张杨也是个魁梧的并州汉子，与张辽、高顺不同的是，张杨性格豪爽、说话风趣，眉宇间透着一股枭雄的气质。
就在张杨的士兵渡河的时候。张杨他向周永讲述了洛阳变故的前前后后，并请求周永渡过黄河，兵发洛阳，救少帝于水火之中。同时他积极请战，愿意当先锋，打头阵，诛杀董卓。
一时之间，参加迎接的将领们纷纷请战，可谓群情激昂，大有一点消灭董卓之势。就连一向沉稳的张半仙、辛评、辛毗等人，也是频频点头，竟然分析起打下洛阳的可行性来。
周永早就等待着这个机会，可是他并不准备攻打洛阳。见大家情绪这么高，就兴奋地说道“攻打洛阳可不是小事，我们还慎重些好。立即通知所有军师、和大队一级将领，今天晚上开会，我们共同商议。”
……
当天晚上，所有的军师、将领齐聚周永的大帐。周永先安排两个书吏记录会议，然后让张杨把洛阳的情况说了一遍，果然把大家刺激的激情高涨。特别是说到董卓毒死何太后，杀死舞阳君，大家的脸都气红了，纷纷要求攻打洛阳，消灭董卓。
“唉……堂堂大汉朝廷，怎么任由董卓这个逆贼如此嚣张？”田丰仰天长叹一声，热泪夺眶而出“将军大人，逆贼横行，国难当头，你要振臂疾呼，救大汉天下于水火啊……”
“大家说得非常好。我们身为国家军人，决不能容忍董卓逆贼祸国殃民！”周永神色严峻，郑重说道“不过，我们出兵消灭董卓之前，我有个问题想问问大家。堂堂的大汉朝廷，万民景仰之邦，何至于此？”
“一切的祸根都是奸阉们引起的。”田丰满脸怒色，愤愤地说道“如果大将军不是瞻前顾后、犹豫不决，及时地铲除了奸阉，何至于命丧奸阉之手，导致少帝出奔，落入董贼之手！”
“宦官，残疾之人，有何德何能以乱天下？”周永摇了摇头，有意引导他们“大将军何进手握重兵，要想杀几个宦官，还不如探囊取物？可是他为什么要找各种借口，故意不杀宦官呢？”
“还不是为了权柄！何进留着宦官，就是想让宦官对付士人！”沮授皱起眉头，恼火地说道“自汉以来。外戚屡屡专权，以至于王莽篡国、梁冀弑帝，外戚和宦官一样是朝廷的祸根。”
“田丰先生、沮授先生说得不错，宦官和外戚确实是朝廷的两大祸害。”周永点了点头，继续引导他们“洛阳兵变，如今宦官、外戚都已经死了，朝廷就没有祸害了吗？”
“还有权臣！除了宦官和外戚，就是执掌朝政的权臣。他们名高权重，危害社稷，”张半仙似乎明白了周永的意思，大声说道“权臣有武将，也有士人，他们的危害甚至比宦官和外戚还要严重。”
“是的，祸害大汉社稷的，就是这些宦官、外戚、权臣。”周永满意地点了点头，有意启发他们“可是你们想过没有，为什么朝堂之上，会出现宦官、外戚、权臣？”
无人回答。
无人敢回答。
“太监们为什么能够祸害国家？”周永可不管什么忌讳，现在汉灵帝刘宏死了，少帝刘辩被废了，他再也不用顾及什么“就是因为皇帝信任他们，相信他们不会篡夺皇位。哪怕他们作恶多端，只要他们忠于皇帝，他们就可以为所欲为。”
“外戚为什么能够祸害国家？因为他们是太后的父亲、兄弟，是皇帝的亲戚，也是皇帝的亲信。特别是在皇帝年幼、太后主政的时候，太后最相信的就是她的父亲、兄弟。”
“权臣为什么能够祸害国家？那是因为皇帝昏庸，任用匪人。或者皇帝幼弱，大权旁落。一旦他们掌控了权柄，他们不仅为害于下。甚至连皇帝也玩弄于股掌之中。”
“大汉王朝四百年来，基本上就是宦官、外戚、权臣轮流把持朝政，掌控权柄。就是英明的皇帝，也没能制止他们的争斗，甚至还故意挑动他们的互相争斗，以保持权力的平衡。而更多的时候，他们通过拥立年幼的皇帝，以便他们更长时间地把持朝政。”
“就是因为这些宦官、外戚、权臣的互相争斗，有时候甚至残酷屠杀，使得国家一次又一次地沉浸在腥风血雨之中。同时他们的家人、兄弟、门生故吏布列州郡。贪脏枉法、残害百姓，才使得盗贼四起、天下大乱，我大汉江山社稷日益衰弱。”
“所有这一切，都是因为皇帝，都是因为皇帝手中那至高无上、不受约束的皇权。如果不限制这种皇权，就是我们消灭了董卓，依然还会出现新的宦官、外戚和权臣。难道我们就任由这些宦官、外戚、权臣一代又一代的互相屠杀下去吗？难道我们世世代代要生活在恐怖之中吗？”
周永并不是要废除皇帝，那样他们难以接受，而且自己也办不到。他要做的只是限制皇权，自古以来。士人们都在想办法限制皇权，因此他们容易接受。但是周永所要限制的皇权，与他们所要限制的皇权有本质的不同。
集体沉默。
对于这个时代的人来说，周永的这些话实在是太震憾了！要是放在前几天，象田丰这样的刚直之士很有可能站起来指责周永。可是有了董卓这个反而典型，周永几乎可以称得上圣人了。
“将军大人，你说了这么多，一定是早有准备啰。”田丰终于忍不住了，率先说道“如今朝廷里宦官、外戚已经死绝，只要消灭了董卓，权臣也没有了。将军大人如何建立一个没有宦官、外戚、权臣的朝廷呢？”
这才是最重要的，自己说了这么多问题，如果拿不出解决问题的办法，岂不是让你们笑话？如今董卓废少立献，杀害太后，正是天下人愤怒之际，正好可以推行自己的民主理念。
“从肉体上消灭董卓及其西凉骑兵，并不能从根本上解决权臣祸国问题。杀了董卓，还会有张卓、李卓，甚至我们自己也有可能成为权臣。你们总不会希望自己也成为祸国殃民的权臣吧？”
“因此，我认为现阶段应该以政治斗争为主。我准备发布一道晓谕天下的檄文，名字就叫《告全国人民书》，告诉大汉人民实事真相，以及我们的目的。要让大汉人民、包括我们的将士知道，我们要干什么，要达到什么目的。”
“一董卓狼戾贼忍、凶残不仁，西凉士兵杀人放火，奸淫妇女，劫掠物资，堪比盗贼。董卓废除少帝、毒杀太后是大逆不道、十恶不赦的滔天大罪。他之所以这么做，是为了掌控幼主，独揽朝政，阴谋篡夺大汉王朝。”
“二少帝是先帝嫡子，是先帝钦定的皇位继承人。少帝天智聪慧、忠孝仁义、举止端庄，生于帝王之宫，长于百姓之家，通晓民意，体恤民情，是不可多得的好皇帝，天下所有州郡官府、忠义之士都要坚决尊崇少帝。”
“三董卓拥立皇帝的行为是非法的。董卓拥立的皇帝也是非法的。天下所有州郡官府、忠义之士都要坚决反对董卓用屠刀拥立的伪皇帝，坚决反对董卓把持的伪朝廷。”
“四号召天下所有州郡，每一个郡国选举一名监察御史，到洛阳参加全国监察御史会议。全国监察御史会议是全国最高权力机构、立法机构、决策机构和监督机构，由全国监察御史会议以少数服从多数的原则，选举、监督、罢免皇帝，同时，由全国监察御史会议选举、监督、罢免朝廷大臣。”
周永之所以坚决反对董卓所立的汉献帝，就是防止有人挟天子以令诸侯。他自己是坚决不会供着这么一个皇帝的，但是他也不希望别人拿着这块破招牌来威协他。
监察御史自古就有，一般叫着监察御史台。其主要目的是监督、监察朝廷大臣，同时也有监督、监察皇帝的责任。只不过因为皇帝不同，监察御史作用可大可小。而周永所提的监察御史会议，则是要有真正的实权，绝不仅仅只是橡皮图而已。
“将军大人，你真是深谋远虑啊！六年前你就在幽州实行监察御史会议，难道你料到会有今天？”田丰望着周永，眼神里充满了疑惑。“有了监察御史会议，皇帝也能象太守一样被罢免吗？”
“当然，正是因为全国监察御史会议有了选举、监督、罢免皇帝的权力。皇帝的权力才会受到制约，才不会出现新的太监、外戚和权臣。”周永重重地点了点头，严肃地说道“只有皇帝和官吏的权力受到制约，才能消除腐败，老百姓才能过上好日子。”
“将军大人，通过我们在幽州这几年的试行，我也知道监察御史会议确实是一个选举、监督、罢免官吏的好办法。”田丰对监督御史会议还是很有好感的，他担心地说道“如果各地郡国的太守、国相们知道他们也将受到监督，恐怕他们也不会支持的。”
“呵呵……阻力肯定是有的，但是我们将为之奋斗。”周永当然知道会有阻力，二千年后，还有人为实行民主争论不休，何况现在？“立即通知蒯越、蒯良，让幽州各郡联名通告全国，响应我们的檄文。同时，请田丰先生动员冀州各郡太守、沮授先生动员并州各郡太守，同时通知龚林、龚易，动员青州各郡太守，一起联名通告全国，响应我们的檄文。”
……
“将军大人，我有一个想法。”军事会议结束之后，军师和将领们都走了，只有张半仙留了下来。他似乎找周永有事，犹豫了一会儿才笑着说道“将军大人，我想到洛阳去。”
“嗯……”周永吃惊地望着张半仙，几乎不相信自己的耳朵。朝廷大臣们纷纷逃出了洛阳，他却还洛阳跑，实在是不可思议。“你该不是舍不得吴丰的客栈吧，放心吧，丁原已经死了，客栈还是我们的。”
“呵呵……说起来还真有些对不住丁原，要来了他的骑兵，他却死了，客栈也没办法给他了。”张半仙似乎有些伤感，停了停才说道“我到洛阳，想把少帝刘辩给救出来？”
“啊……”这个想法也太疯狂了吧，周永惊讶地望着张半仙。自己好不容易摆脱了束缚，可不想再戴个紧箍咒。要是别人提了这个建议，他一定以为那是别有用心。可是张半仙也不喜欢皇帝，他救少帝想干什么？
“将军大人，董卓生性残暴，凶狠嗜杀，如果他把少帝杀了，我们的政治攻势就将失去任何意义，天下人不得不尊崇刘协。而如果我们把少帝救了出来，天下人就会尊崇少帝，董卓不战自败也。”
“当然，救出少帝以后，我们不能再回到皇权专制、宦官、外戚、权臣争斗的时代。我们就按照将军大人的设想，建立全国监察御史会议制度。我们甚至还可以参照列郡太守的任期制度，对皇帝也实行任期制。”
“天啊……张灵先生，你真是个天才，竟然连皇帝你也能实行任期制。”如果实现任期制，就等于废弃了皇帝的终生制、世袭制，自己还有什么可以担心的呢？“我同意你去救少帝，我们晓谕天下的檄文按时发出。不过，现在我要加上一条，那就是皇帝也要实行任期制。”
掀起波澜