第1044章财政纪律
全琮好言好语地又是一番安慰，这才把宗预送走了，随即转身迅速回到了自己的大帐里面，开足了脑筋思索着可以采取的最为有利的应对之策。
这一天，江陵城的天气非常不错，即使是大冬天，但是却是艳阳高照，恼人的小雪，却是已经停了好几天时间了。
天空漂浮着各种形状的白云，都不大，给天空留下了巨大的蓝色空白。
偌大的江陵城内，进过这些年来的治理之后，已经变得越发地繁荣和整洁。应该说，经过刘禅留下来的一些城市治理措施之后，如今的江陵城绝对是全地球最为整洁的城市。
就是当时被马良故意撂下不管的那些妓女，此时也已经得到良好的管理。他们自己就可以把自己的事业运行地很好，不仅选举出了自己的管理委员会，而且还自己聘请了用来维持秩序的警卫人员。当年欠荆州官府用来买下妓馆的钱，如今也早就被他们给分期还完了。
而后来刘禅回到了江陵城的时候，还非常之有创意地对所有妓女每个月缴纳给管理委员会的会费进行了创新管理。
妓女们的会费，本来都是用来支付一般性管理支出，但部分则是用来归还荆州官府的款项。不过，随着债务被还清，那么她们每人每个月交付的会费，就会出现大量的结余。
所以，刘禅很好心地为他们创立了二个开支方向：第一个，创设了每月体检项目。毕竟，妓女所从事的职业具有很高的致病风险，为了身体健康着想，可以用部分资金雇佣医师对每个人每个月进行一次身体检查；
第二个项目，则是基础教育开支项目。妓女也应该有受到普遍国民教育的机会，并且增加自己的文化修养，毕竟她们不可能一辈子都当妓女，最终总归是要嫁人生子，具备一定的文化其实也是必要的。而且，妓女的地位肯定都很低下，只有具备了一定的文化知识，才可以让自己的地位得到一定的提高。也可以为将来自己从良，做好必要的准备。
应该说，刘禅对于社会上的弱势群体的关注度很高，对他们可谓是尽了很大的心力了。
当然，最然刘禅费心费力的，其实永远是蜀汉政权的财政状况。即使如今蜀汉境内的国土面积增加了三倍以上，人口也增加了二倍多，但是财政支出却也在增大。特别是军费方面，挤占了大部分的财政资源，却在现实状况之下，短时间之内无法得到改善，一直让刘禅头痛不已。
以至于，刘禅在今年的年底的时候，不得不紧急召见了远在成都的丞相诸葛亮到江陵城面圣。然后，刘禅同时召见了大司马董和、尚书令法正和度支尚书刘巴。
刘禅毫不避讳地向四位重臣之中的重臣明确表示了自己心里的担忧，当然，这财政乃是政务，不管大司马府什么事，主要还是针对诸葛亮和刘巴二人而发出的。
这其中，刘禅也隐隐地表示出对诸葛亮和刘巴二人在财政事务上面的表现，有几分并不满意的意思。
刘巴为人一向高傲，但是确实是非常之有才干，很少会鸟别人，脾气倒是不小。但是他的心里非常清楚一点，在处理国家的经济事务方面，没有谁能够比得上皇帝刘禅。所以，他并未当场暴怒。
然后，刘禅随即向四人，提出了国家财政上面的支出方面几条爆炸性的重要原则：严格财政纪律，缩小官府开支，善管经济，在社会和文化问题上保持相对温和宽容，官府尽量少地介入人民的私生活领域。
应该说，在刘禅主政蜀汉的这几年以来，“善管经济，在社会和文化问题上保持相对温和宽容，官府尽量少地介入人民的私生活领域”，这几个领域，他全都尽力在实行了，增加了社会领域人民活动的自由度。
但是在“严格财政纪律，缩小官府开支”，这两个领域却做得非常不够。
这其中非常重要的一个原因是，国家的财政大权其实不在刘禅的手里。他想要在这两个方面动手，就要受到丞相府和尚书台的掣肘。
当然，从实际情况来看，蜀汉官府的规模和结构，其实已经在例行简洁，这是诸葛亮草创蜀汉政权制度时候一直奉行的原则。但是最主要的，还是在于财政开支结构上面的问题。
诸葛亮和刘巴两人在这点上面应该说没有做到最好，导致军费方面的开支实在是太大。
加之，刘禅一向奉行的是，制度的确立比人重要，所以当然很难容忍好不容易从人民手里征收上来的财税，不被依照一定运行原则给花掉了。
所以，刘禅才会提出了以上的举措。但是至于在具体的执行方面，刘禅现在无法从从丞相府和尚书台收回财政大权，也从来无心要收回这方面的权力。毕竟，在刘禅看来，一个国家的财政权力，是如此之重要，绝对不能够掌握在一个拥有至高权力的人的手里，否则的话，人民的血汗必然要被无效率地使用，或者白白浪费掉的！
应该说，刘禅的这些举措，可谓简明扼要，也是诸葛亮等人闻所未闻的表述，但是确实听起来极度具有吸引力。
于是，四人随即在刘禅的住所，举行了一个时间长达五天的商议，以探讨这些举措的现实可行性。
最后，四人终究是探讨出了结论：官府方面的开支，已经几乎没有减少的余地，因为公务人员如今很多都是通过考试选拔出去的，薪资水平普遍不高。
当然，刘禅对此表示需要进行进一步的调差，毕竟这是他的臣僚们在自说自话。他们身为官员，当然会倾向于维护自己的利益。
而严格财政纪律方面，诸葛亮和刘巴两人也都感受到了自身创设的制度方面，确实存在着严重不足，表示会在二个月之内，重新进行检视，然后提出新的创设，保证财政支出流程。
当然，这其中不可避免地就要对军费支出规模，以及军费的支出结构方面，进行商议。否则的话，刘禅也不必召见大司马董和与会了。
刘禅最终要求董和回去之后，先从军费支出结构入手进行重新检视，将军费支出的结构进行合理化，来向刘禅报告。然后，大家再来商议军费支出规模的问题。
等到这些事务北上商议妥当之后，刘禅这边终于是收到了全琮派人送来的请罪书。
如同宗预预料的那样，刘禅看罢之后，果然当场暴怒。
刘禅立刻再度传令召见大司马董和，将怒火宣泄到了董和的身上。
董和虽然无辜，因为过失是全琮犯下的，并非是董和被人犯下的。但是其实刘禅对董和还是客气的了，要是放在东汉，所谓的三公不仅没有实权，而且只能够算作是皇帝的替罪羊，即使哪里发水灾，哪里出现小地震，最终都可能要将罪责推卸给三公，导致其中一个去职。
而且，全琮确实是大司马府下的都督，董和有必要负起部分的责任。所以，他遭遇刘禅的怒火，自然是在所难免了。
全琮好言好语地又是一番安慰，这才把宗预送走了，随即转身迅速回到了自己的大帐里面，开足了脑筋思索着可以采取的最为有利的应对之策。
这一天，江陵城的天气非常不错，即使是大冬天，但是却是艳阳高照，恼人的小雪，却是已经停了好几天时间了。
天空漂浮着各种形状的白云，都不大，给天空留下了巨大的蓝色空白。
偌大的江陵城内，进过这些年来的治理之后，已经变得越发地繁荣和整洁。应该说，经过刘禅留下来的一些城市治理措施之后，如今的江陵城绝对是全地球最为整洁的城市。
就是当时被马良故意撂下不管的那些妓女，此时也已经得到良好的管理。他们自己就可以把自己的事业运行地很好，不仅选举出了自己的管理委员会，而且还自己聘请了用来维持秩序的警卫人员。当年欠荆州官府用来买下妓馆的钱，如今也早就被他们给分期还完了。
而后来刘禅回到了江陵城的时候，还非常之有创意地对所有妓女每个月缴纳给管理委员会的会费进行了创新管理。
妓女们的会费，本来都是用来支付一般性管理支出，但部分则是用来归还荆州官府的款项。不过，随着债务被还清，那么她们每人每个月交付的会费，就会出现大量的结余。
所以，刘禅很好心地为他们创立了二个开支方向：第一个，创设了每月体检项目。毕竟，妓女所从事的职业具有很高的致病风险，为了身体健康着想，可以用部分资金雇佣医师对每个人每个月进行一次身体检查；
第二个项目，则是基础教育开支项目。妓女也应该有受到普遍国民教育的机会，并且增加自己的文化修养，毕竟她们不可能一辈子都当妓女，最终总归是要嫁人生子，具备一定的文化其实也是必要的。而且，妓女的地位肯定都很低下，只有具备了一定的文化知识，才可以让自己的地位得到一定的提高。也可以为将来自己从良，做好必要的准备。
应该说，刘禅对于社会上的弱势群体的关注度很高，对他们可谓是尽了很大的心力了。
当然，最然刘禅费心费力的，其实永远是蜀汉政权的财政状况。即使如今蜀汉境内的国土面积增加了三倍以上，人口也增加了二倍多，但是财政支出却也在增大。特别是军费方面，挤占了大部分的财政资源，却在现实状况之下，短时间之内无法得到改善，一直让刘禅头痛不已。
以至于，刘禅在今年的年底的时候，不得不紧急召见了远在成都的丞相诸葛亮到江陵城面圣。然后，刘禅同时召见了大司马董和、尚书令法正和度支尚书刘巴。
刘禅毫不避讳地向四位重臣之中的重臣明确表示了自己心里的担忧，当然，这财政乃是政务，不管大司马府什么事，主要还是针对诸葛亮和刘巴二人而发出的。
这其中，刘禅也隐隐地表示出对诸葛亮和刘巴二人在财政事务上面的表现，有几分并不满意的意思。
刘巴为人一向高傲，但是确实是非常之有才干，很少会鸟别人，脾气倒是不小。但是他的心里非常清楚一点，在处理国家的经济事务方面，没有谁能够比得上皇帝刘禅。所以，他并未当场暴怒。
然后，刘禅随即向四人，提出了国家财政上面的支出方面几条爆炸性的重要原则：严格财政纪律，缩小官府开支，善管经济，在社会和文化问题上保持相对温和宽容，官府尽量少地介入人民的私生活领域。
应该说，在刘禅主政蜀汉的这几年以来，“善管经济，在社会和文化问题上保持相对温和宽容，官府尽量少地介入人民的私生活领域”，这几个领域，他全都尽力在实行了，增加了社会领域人民活动的自由度。
但是在“严格财政纪律，缩小官府开支”，这两个领域却做得非常不够。
这其中非常重要的一个原因是，国家的财政大权其实不在刘禅的手里。他想要在这两个方面动手，就要受到丞相府和尚书台的掣肘。
当然，从实际情况来看，蜀汉官府的规模和结构，其实已经在例行简洁，这是诸葛亮草创蜀汉政权制度时候一直奉行的原则。但是最主要的，还是在于财政开支结构上面的问题。
诸葛亮和刘巴两人在这点上面应该说没有做到最好，导致军费方面的开支实在是太大。
加之，刘禅一向奉行的是，制度的确立比人重要，所以当然很难容忍好不容易从人民手里征收上来的财税，不被依照一定运行原则给花掉了。
所以，刘禅才会提出了以上的举措。但是至于在具体的执行方面，刘禅现在无法从从丞相府和尚书台收回财政大权，也从来无心要收回这方面的权力。毕竟，在刘禅看来，一个国家的财政权力，是如此之重要，绝对不能够掌握在一个拥有至高权力的人的手里，否则的话，人民的血汗必然要被无效率地使用，或者白白浪费掉的！
应该说，刘禅的这些举措，可谓简明扼要，也是诸葛亮等人闻所未闻的表述，但是确实听起来极度具有吸引力。
于是，四人随即在刘禅的住所，举行了一个时间长达五天的商议，以探讨这些举措的现实可行性。
最后，四人终究是探讨出了结论：官府方面的开支，已经几乎没有减少的余地，因为公务人员如今很多都是通过考试选拔出去的，薪资水平普遍不高。
当然，刘禅对此表示需要进行进一步的调差，毕竟这是他的臣僚们在自说自话。他们身为官员，当然会倾向于维护自己的利益。
而严格财政纪律方面，诸葛亮和刘巴两人也都感受到了自身创设的制度方面，确实存在着严重不足，表示会在二个月之内，重新进行检视，然后提出新的创设，保证财政支出流程。
当然，这其中不可避免地就要对军费支出规模，以及军费的支出结构方面，进行商议。否则的话，刘禅也不必召见大司马董和与会了。
刘禅最终要求董和回去之后，先从军费支出结构入手进行重新检视，将军费支出的结构进行合理化，来向刘禅报告。然后，大家再来商议军费支出规模的问题。
等到这些事务北上商议妥当之后，刘禅这边终于是收到了全琮派人送来的请罪书。
如同宗预预料的那样，刘禅看罢之后，果然当场暴怒。
刘禅立刻再度传令召见大司马董和，将怒火宣泄到了董和的身上。
董和虽然无辜，因为过失是全琮犯下的，并非是董和被人犯下的。但是其实刘禅对董和还是客气的了，要是放在东汉，所谓的三公不仅没有实权，而且只能够算作是皇帝的替罪羊，即使哪里发水灾，哪里出现小地震，最终都可能要将罪责推卸给三公，导致其中一个去职。
而且，全琮确实是大司马府下的都督，董和有必要负起部分的责任。所以，他遭遇刘禅的怒火，自然是在所难免了。