长安城里，自七月初一朔望大朝会上，皇帝露面之后，一晃又过去了一个多月的时间，皇帝都再没有在百官面前露面。
也仅有外朝政事堂平章事宰相和内朝翰林院大学士们，才能经常入宫面圣，除了府院宰辅，便只有御史台和枢密院的长官能够求见皇帝。
好在有那次大朝露面，关于皇帝种种病危甚至是已经驾崩的谣言都是不攻自破，每日常参以及大朝会上，依然还是由太子代为摄政临朝，而单皇后却已经悄然的不再垂帘听政。
随着河陇前线不断报捷，朝中先前那股凝重的气氛，也渐由欢庆的喜悦所取代。
朝野官民们，也渐已经习惯了如今长安朝廷新的理政方式，皇帝外朝有宰相，内朝有大学士，府院内外制衡量，政事堂决策贴黄，翰林院议政批红，加上枢密使单掌军令权，御史台有弹劾监督府院宰辅之权，另有亲军都尉府为皇帝耳目，因此倒也形成了新的平稳。
最终的决策权，始终是握在皇帝手里的。
三省六部，已经沦为了执行机关。
朝会现在更是沦为了一种例行仪式，常参不过是到金殿点个名走个过场，而就算是朔望朝会也不过是整个京师的官员和封侯们一起参拜皇帝，并不会在朝会上商议什么国事要务。
因此皇帝参不参朝，已经不重要了。
重要的是，府院都在遵循着皇帝的旨意行事。在大家看来，如今的府院制度，其实就是皇帝效仿汉武帝中朝和外朝，都是为了加强皇权皇威。
从隋初的三高官官为宰相，到后来的不授三高官官以三省次官为宰相，再到后来又扩大宰相范围，连兵部、吏部、民部尚书也纳入宰相范围，宰相最终扩大到九人。再新设翰林院，设九位殿阁大学士，掌朱批之权，实际上宰相已经被严重分权和削权了。
隋初时的尚书左仆射，那是真正的宰相第一人，可如今，不论是政事堂还是翰林院，都是轮流主持府院会议，并没有什么首相首辅。
再加上单设出来的枢密院，分走了宰相们的军令权，于是现在府院十八位宰辅的内外朝群相制度，再无法与皇权抗衡，同时诸相也互相监督制约，避免权**相产出，再者群相群力。
“陛下，嗣业即将抵达渭桥。”
亲军都尉李君羡奏禀。
羽林宫中，皇帝今天过来检校羽林骑，每十天一校阅，这是羽林军的惯例，每次校阅中表现出色的羽林骑，都会受到皇帝的额外嘉奖，并记录在档案之中。
自中风以来，皇帝今天首次执弓射箭。
他费了很大的力气拉开了一张一石的弓，箭射出去，有些歪斜，三十步的靶子都只中了边，差点脱靶。
但是这一箭依然引来无数羽林郎和羽林骑的叫好，皇帝之前可是差点瘫痪的，如今不到三个月时间，居然就能开弓执箭，还能箭中三十步靶，太了不起了。
罗成哈哈一笑。
“还是双臂无力啊，这不过一石之弓，步下发箭，射固定靶同，结果三十步居然勉强中的，差太远了。”
李君羡便道，“天皇当年可是能挽三石强弓，步下命中百步远奔骑的，不过陛下已经恢复的很不错了，估计再过两三月，就能再复昔日神勇。”
罗成放下弓，没有打算再射。
还需要加强康复，射箭对于现在的他来说，还是强度过高了点，得循序渐进。
“嗣业速度很快啊，这么快就到渭桥了。”
“陛下，慕容顺、秦琼、尉迟恭、来整等诸将军也都回来了，枢密使张帅还在金城负责善后事宜，要更晚点回来。”
罗成擦了把脸上的汗水，缓步前行，李君羡落后两步跟随着。
“五娘子，你执掌亲军府也有好几年了吧？”
“臣接替王君廓统亲军府已有五年了。”李君羡如实道。
五年，这已经是很长的时间了，亲军府是从早年的暗卫和影卫发展过来的，而暗影两卫最早是由王君羡和张亮两人带出来的，后来合二为一改为亲军府，由王君廓统领。王君廓虽说后来谋反了，但这人本事还是不错的，在他手里，暗影有了质的飞跃。
不过李君羡接手这五年，却也让亲军府的实力更进一步，做为皇帝的耳目，他们的能力还是很不错的。
可以说，现在亲军府的眼线暗谍遍布天下。
“朕有意将亲军都尉府拆分为亲军府和锦衣卫，另再设立一个皇城司。”
李君羡愣了一下。
“亲军府一分为二，亲军府以后专责直驾侍卫，皇帝仪仗。而锦衣卫则负责巡查辑捕，侦察百官。”
“至于皇城司，负责访谋逆妖言大奸恶等，并监督锦衣卫。”
说到底，皇帝这是要把制衡推行到底，朝堂上有政事堂和翰林院这内外朝。现在连亲军都尉府这个天子耳目也不打算放过，一分为三。
其中的亲军府不再负责情报侦察，只是充当护卫和仪仗队，比较纯粹的承担亲军本职。
而新设的锦衣卫和皇城司却是掌握侦察职责，但却是各有侧重。
皇城司设立在殿中省下，由宦官担任首领，称为提督皇城司，简直提督。他们最大的职责就是监视，访谋逆妖言大奸恶等，包括监视锦衣卫，目的是平衡锦衣卫。
皇帝罗成深知要加固皇权，锦衣卫这样的情报特务机关不能少，但也必须得加强掌控，而另建一个皇城司，便是最佳方案。
就如宰相统领朝政，但列朝列代，御史台都有弹劾监督宰相之权，御史台的长官任命也不经宰相，这就是制衡。
皇城司负责侦辑、抓人，同时赋予他们听审的权力，重大案件，皇城司都要派人听审，但罗成没有给皇城司审讯之权，他们只有监视、侦辑以及拿人的权力，但最终审问定罪却不归他们，也是给他们的限制。
至于锦衣卫，他们还是继承了原亲军都督府侦察那块的职责，监察百官、诸侯、宗室，同时负有收集军情、策反敌将、斩首刺杀等职能。
锦衣卫与皇城司的职责差不多，但多了收集军情、策反敌将、斩首刺杀这些军事任务，同时他们的规模要比皇城司稍大，并也负有监督皇城司的职责。
一样的，罗成同样只给锦衣卫监察、揖捕的权力，并不给他们审讯之权。
锦衣卫和皇城司，皆为皇帝耳目，但如此一来，皇帝不用担心被人蒙骗。
“兼听则明，偏听则暗，朕希望锦衣卫与皇城司以后能够做好侦察揖捕这块的任务。”
“陛下，臣统领亲军都尉府五年了，时间太长，职责性质原因，不适合再继续任职，请陛下准许辞职。”李君羡非常聪明的当即向皇帝请辞。
也仅有外朝政事堂平章事宰相和内朝翰林院大学士们，才能经常入宫面圣，除了府院宰辅，便只有御史台和枢密院的长官能够求见皇帝。
好在有那次大朝露面，关于皇帝种种病危甚至是已经驾崩的谣言都是不攻自破，每日常参以及大朝会上，依然还是由太子代为摄政临朝，而单皇后却已经悄然的不再垂帘听政。
随着河陇前线不断报捷，朝中先前那股凝重的气氛，也渐由欢庆的喜悦所取代。
朝野官民们，也渐已经习惯了如今长安朝廷新的理政方式，皇帝外朝有宰相，内朝有大学士，府院内外制衡量，政事堂决策贴黄，翰林院议政批红，加上枢密使单掌军令权，御史台有弹劾监督府院宰辅之权，另有亲军都尉府为皇帝耳目，因此倒也形成了新的平稳。
最终的决策权，始终是握在皇帝手里的。
三省六部，已经沦为了执行机关。
朝会现在更是沦为了一种例行仪式，常参不过是到金殿点个名走个过场，而就算是朔望朝会也不过是整个京师的官员和封侯们一起参拜皇帝，并不会在朝会上商议什么国事要务。
因此皇帝参不参朝，已经不重要了。
重要的是，府院都在遵循着皇帝的旨意行事。在大家看来，如今的府院制度，其实就是皇帝效仿汉武帝中朝和外朝，都是为了加强皇权皇威。
从隋初的三高官官为宰相，到后来的不授三高官官以三省次官为宰相，再到后来又扩大宰相范围，连兵部、吏部、民部尚书也纳入宰相范围，宰相最终扩大到九人。再新设翰林院，设九位殿阁大学士，掌朱批之权，实际上宰相已经被严重分权和削权了。
隋初时的尚书左仆射，那是真正的宰相第一人，可如今，不论是政事堂还是翰林院，都是轮流主持府院会议，并没有什么首相首辅。
再加上单设出来的枢密院，分走了宰相们的军令权，于是现在府院十八位宰辅的内外朝群相制度，再无法与皇权抗衡，同时诸相也互相监督制约，避免权**相产出，再者群相群力。
“陛下，嗣业即将抵达渭桥。”
亲军都尉李君羡奏禀。
羽林宫中，皇帝今天过来检校羽林骑，每十天一校阅，这是羽林军的惯例，每次校阅中表现出色的羽林骑，都会受到皇帝的额外嘉奖，并记录在档案之中。
自中风以来，皇帝今天首次执弓射箭。
他费了很大的力气拉开了一张一石的弓，箭射出去，有些歪斜，三十步的靶子都只中了边，差点脱靶。
但是这一箭依然引来无数羽林郎和羽林骑的叫好，皇帝之前可是差点瘫痪的，如今不到三个月时间，居然就能开弓执箭，还能箭中三十步靶，太了不起了。
罗成哈哈一笑。
“还是双臂无力啊，这不过一石之弓，步下发箭，射固定靶同，结果三十步居然勉强中的，差太远了。”
李君羡便道，“天皇当年可是能挽三石强弓，步下命中百步远奔骑的，不过陛下已经恢复的很不错了，估计再过两三月，就能再复昔日神勇。”
罗成放下弓，没有打算再射。
还需要加强康复，射箭对于现在的他来说，还是强度过高了点，得循序渐进。
“嗣业速度很快啊，这么快就到渭桥了。”
“陛下，慕容顺、秦琼、尉迟恭、来整等诸将军也都回来了，枢密使张帅还在金城负责善后事宜，要更晚点回来。”
罗成擦了把脸上的汗水，缓步前行，李君羡落后两步跟随着。
“五娘子，你执掌亲军府也有好几年了吧？”
“臣接替王君廓统亲军府已有五年了。”李君羡如实道。
五年，这已经是很长的时间了，亲军府是从早年的暗卫和影卫发展过来的，而暗影两卫最早是由王君羡和张亮两人带出来的，后来合二为一改为亲军府，由王君廓统领。王君廓虽说后来谋反了，但这人本事还是不错的，在他手里，暗影有了质的飞跃。
不过李君羡接手这五年，却也让亲军府的实力更进一步，做为皇帝的耳目，他们的能力还是很不错的。
可以说，现在亲军府的眼线暗谍遍布天下。
“朕有意将亲军都尉府拆分为亲军府和锦衣卫，另再设立一个皇城司。”
李君羡愣了一下。
“亲军府一分为二，亲军府以后专责直驾侍卫，皇帝仪仗。而锦衣卫则负责巡查辑捕，侦察百官。”
“至于皇城司，负责访谋逆妖言大奸恶等，并监督锦衣卫。”
说到底，皇帝这是要把制衡推行到底，朝堂上有政事堂和翰林院这内外朝。现在连亲军都尉府这个天子耳目也不打算放过，一分为三。
其中的亲军府不再负责情报侦察，只是充当护卫和仪仗队，比较纯粹的承担亲军本职。
而新设的锦衣卫和皇城司却是掌握侦察职责，但却是各有侧重。
皇城司设立在殿中省下，由宦官担任首领，称为提督皇城司，简直提督。他们最大的职责就是监视，访谋逆妖言大奸恶等，包括监视锦衣卫，目的是平衡锦衣卫。
皇帝罗成深知要加固皇权，锦衣卫这样的情报特务机关不能少，但也必须得加强掌控，而另建一个皇城司，便是最佳方案。
就如宰相统领朝政，但列朝列代，御史台都有弹劾监督宰相之权，御史台的长官任命也不经宰相，这就是制衡。
皇城司负责侦辑、抓人，同时赋予他们听审的权力，重大案件，皇城司都要派人听审，但罗成没有给皇城司审讯之权，他们只有监视、侦辑以及拿人的权力，但最终审问定罪却不归他们，也是给他们的限制。
至于锦衣卫，他们还是继承了原亲军都督府侦察那块的职责，监察百官、诸侯、宗室，同时负有收集军情、策反敌将、斩首刺杀等职能。
锦衣卫与皇城司的职责差不多，但多了收集军情、策反敌将、斩首刺杀这些军事任务，同时他们的规模要比皇城司稍大，并也负有监督皇城司的职责。
一样的，罗成同样只给锦衣卫监察、揖捕的权力，并不给他们审讯之权。
锦衣卫和皇城司，皆为皇帝耳目，但如此一来，皇帝不用担心被人蒙骗。
“兼听则明，偏听则暗，朕希望锦衣卫与皇城司以后能够做好侦察揖捕这块的任务。”
“陛下，臣统领亲军都尉府五年了，时间太长，职责性质原因，不适合再继续任职，请陛下准许辞职。”李君羡非常聪明的当即向皇帝请辞。