诸葛亮去了成都，贾诩和法正回到了长安，跟着贾诩和法正一起来长安的还有李恢与黄权。法正是益州新进降顺的，虽然在益州全面屯田的工作上立下了功劳，但是在他看来，那是他和贾诩一起立的，他必须单独的完成一项没有任何人参与的伟业，才能确立他在黄巾军中的地位。尤其是李恢和黄权的同行，更确定了他的这份心思。须知，李恢和黄权都是益州人，他们在益州的人望比起法正要高得多，法正唯恐赵弘重用他们导致自己在黄巾军中失势。
此时在黄巾军中没有人怀疑，赵弘迟早是要称帝的，谁能得到赵弘的重用，谁将来就是新朝的从龙之臣。
在返回长安的路上，法正悄悄的为黄巾军谋划了一份改制六条，他准备在见到赵弘的那一刻，便将这六条拿出来，不说一句盖过贾诩，起码要让赵弘对他另眼相待。
贾诩、法正领着李恢黄权返回长安的时候，赵弘是亲自出城五十里迎接，他见到贾诩的那一刻，贾诩今年快六十五岁了，须发虽然花白，或许是因为长途跋涉的原因，整个人显得有些萎靡不振。赵弘领着在长安的众将官一把握住贾诩的手道：“文和先生，辛苦你了。”
贾诩过去在董卓手下做事的时候，无论是董卓还是后来的李傕、郭汜，他们虽然尊敬贾诩，可是从来没有主动迎接过贾诩，如今的赵弘，比起董卓，比起李傕、郭汜，那势力大得不是一星半点，并且已经称王，可是赵弘却能出城来迎接他，这不禁让贾诩感动莫名，热泪盈眶。
赵弘拉着贾诩的手，进了长安城。
在长安城的官署之中，赵弘摆下酒宴，款待贾诩、法正、李恢和黄权等一行人。
酒宴散后，众人都散去，只有吃酒吃得微熏的法正迟迟不走，赵弘问法正道：“孝直先生，是有什么事吗？”
法正笑眯眯的上前道：“大王，微臣有‘建兴六策’以供大王一统天下。”
“哦，”赵弘其实并不喜欢法正，因为法正从骨子里而言，是个地地道道的小人。但是赵弘为了能够得到益州人的支持，特别是当初在益州不得势的人的支持以对抗世家大族的余孽，所以才任命法正做了尚书令，重用了法正：“说来听听。”
法正道：“请大王借一步说话。”
赵弘道：“书房说话吧。”
此时天色已经黑尽了，赵弘和法正在两个仆役打着灯笼的引领下，到了赵弘的书房。
上了茶水以后，赵弘和法正席居而坐，赵弘道：“如今就本王与先生，先生可以说了。”
法正整了整衣冠，然后道：“微臣的建兴六策是，第一策，先治心；第二策，敦教化；第三策，尽地利；第四策，擢贤良；第五策，恤狱讼；第六策，均赋役。”
赵弘斜靠在一张茶几上，道：“请先生说得详尽一些。”
法正打起精神道：“所谓治心，首先便是要约束大王麾下官吏，他们必须要忠诚于大王，不得有任何杂念。”
赵弘问道：“那如何才能让他们都忠诚于我呢？”
法正道：“回禀大王，第一策与第四策是一条线上的两个点。”
赵弘一愣，问道：“你方才说的第四策是什么来着？”
“擢贤良。”
赵弘道：“你接着说。”
法正道：“简而言之，就是要让所谓为官之人明白，为何要当官？当官又所为何来？”说到这里，法正看了一眼赵弘，见赵弘双眼闭了起来，以为赵弘睡着了，也就没有接着往下说了。
赵弘没有听见法正说话了，微微睁开道：“先生只管说，我听着呢。”
法正接着道：“治心者，分为治心与治身，黄巾军的所有官吏不得将黄巾军当做贼寇看待，请大王恕微臣直言，当今天下，士子们无不将我军当做贼寇，就是已经在我军中任官者，也不乏有人将我军当做贼寇；其次，要统一号令，只要是我黄巾军的官吏将佐，不得各行其是。另有一点，还请大王知晓，在我黄巾军的官吏之中难免有贪墨之徒，只要其私心不大于公利，小有贪墨，还望大王网开一面。”
赵弘忽然问道：“为何要网开一面？”
法正拱手答道：“水至清则无鱼，人至察则无徒。”
赵弘没有反驳道：“先生接着说。”
“所谓治身，乃治心之先驱，各地官员在执行大王令旨之时，要以身作则。要求别人做到的，自己首先要做到，否则何以服人？”法正看着假寐的赵弘道：“大王，第一策说完了，微臣再说第二策，敦教化，治世人心齐，衰世人心乱。太平盛世时，百姓安居乐业，饥有饭食，寒有冬衣，自然就不会去做违法之事，可是如今天下大乱，战火连天，只能用严刑酷法来压服百姓，此终究不是长计。故而，微臣以为，请大王在各屯田所颁布令旨，要求百姓必须做到以下三点，做到者，我军嘉奖，做不到者，我军惩罚。”
“那三点？”赵弘连眼睛也没有睁开。
法正恭恭敬敬的道：“第一，家庭亲爱；第二，邻里和睦；第三，人与人之间互相尊重。做到此三点王道可成也。”
赵弘道：“要百姓做到这三点，只靠奖惩，恐怕不成吧。”
法正道：“大王英明，确实不成，所以须得首先命令各级官吏，洗心革意，上承朝旨，下宣教化。”
赵弘未知可否，道：“请先生说第三策。”
法正道：“第三策尽地利。地利者，百姓之衣食父母，黄巾大业之基石也。”
“难道屯田制还没有尽地利吗？”
法正道：“地利确实是尽了，可是未能奖勤罚懒。”
赵弘警觉的睁开双眼，看着法正道：“如何奖勤罚懒？”
法正道：“勤者赏以土地，懒者发配从军。”
赵弘听了法正的话，心中暗道：“不就是还想重兴世家大族吗？绕这么大个圈，也亏了这个法正了。”但嘴上却不置可否的道：“先生接着说。”
此时在黄巾军中没有人怀疑，赵弘迟早是要称帝的，谁能得到赵弘的重用，谁将来就是新朝的从龙之臣。
在返回长安的路上，法正悄悄的为黄巾军谋划了一份改制六条，他准备在见到赵弘的那一刻，便将这六条拿出来，不说一句盖过贾诩，起码要让赵弘对他另眼相待。
贾诩、法正领着李恢黄权返回长安的时候，赵弘是亲自出城五十里迎接，他见到贾诩的那一刻，贾诩今年快六十五岁了，须发虽然花白，或许是因为长途跋涉的原因，整个人显得有些萎靡不振。赵弘领着在长安的众将官一把握住贾诩的手道：“文和先生，辛苦你了。”
贾诩过去在董卓手下做事的时候，无论是董卓还是后来的李傕、郭汜，他们虽然尊敬贾诩，可是从来没有主动迎接过贾诩，如今的赵弘，比起董卓，比起李傕、郭汜，那势力大得不是一星半点，并且已经称王，可是赵弘却能出城来迎接他，这不禁让贾诩感动莫名，热泪盈眶。
赵弘拉着贾诩的手，进了长安城。
在长安城的官署之中，赵弘摆下酒宴，款待贾诩、法正、李恢和黄权等一行人。
酒宴散后，众人都散去，只有吃酒吃得微熏的法正迟迟不走，赵弘问法正道：“孝直先生，是有什么事吗？”
法正笑眯眯的上前道：“大王，微臣有‘建兴六策’以供大王一统天下。”
“哦，”赵弘其实并不喜欢法正，因为法正从骨子里而言，是个地地道道的小人。但是赵弘为了能够得到益州人的支持，特别是当初在益州不得势的人的支持以对抗世家大族的余孽，所以才任命法正做了尚书令，重用了法正：“说来听听。”
法正道：“请大王借一步说话。”
赵弘道：“书房说话吧。”
此时天色已经黑尽了，赵弘和法正在两个仆役打着灯笼的引领下，到了赵弘的书房。
上了茶水以后，赵弘和法正席居而坐，赵弘道：“如今就本王与先生，先生可以说了。”
法正整了整衣冠，然后道：“微臣的建兴六策是，第一策，先治心；第二策，敦教化；第三策，尽地利；第四策，擢贤良；第五策，恤狱讼；第六策，均赋役。”
赵弘斜靠在一张茶几上，道：“请先生说得详尽一些。”
法正打起精神道：“所谓治心，首先便是要约束大王麾下官吏，他们必须要忠诚于大王，不得有任何杂念。”
赵弘问道：“那如何才能让他们都忠诚于我呢？”
法正道：“回禀大王，第一策与第四策是一条线上的两个点。”
赵弘一愣，问道：“你方才说的第四策是什么来着？”
“擢贤良。”
赵弘道：“你接着说。”
法正道：“简而言之，就是要让所谓为官之人明白，为何要当官？当官又所为何来？”说到这里，法正看了一眼赵弘，见赵弘双眼闭了起来，以为赵弘睡着了，也就没有接着往下说了。
赵弘没有听见法正说话了，微微睁开道：“先生只管说，我听着呢。”
法正接着道：“治心者，分为治心与治身，黄巾军的所有官吏不得将黄巾军当做贼寇看待，请大王恕微臣直言，当今天下，士子们无不将我军当做贼寇，就是已经在我军中任官者，也不乏有人将我军当做贼寇；其次，要统一号令，只要是我黄巾军的官吏将佐，不得各行其是。另有一点，还请大王知晓，在我黄巾军的官吏之中难免有贪墨之徒，只要其私心不大于公利，小有贪墨，还望大王网开一面。”
赵弘忽然问道：“为何要网开一面？”
法正拱手答道：“水至清则无鱼，人至察则无徒。”
赵弘没有反驳道：“先生接着说。”
“所谓治身，乃治心之先驱，各地官员在执行大王令旨之时，要以身作则。要求别人做到的，自己首先要做到，否则何以服人？”法正看着假寐的赵弘道：“大王，第一策说完了，微臣再说第二策，敦教化，治世人心齐，衰世人心乱。太平盛世时，百姓安居乐业，饥有饭食，寒有冬衣，自然就不会去做违法之事，可是如今天下大乱，战火连天，只能用严刑酷法来压服百姓，此终究不是长计。故而，微臣以为，请大王在各屯田所颁布令旨，要求百姓必须做到以下三点，做到者，我军嘉奖，做不到者，我军惩罚。”
“那三点？”赵弘连眼睛也没有睁开。
法正恭恭敬敬的道：“第一，家庭亲爱；第二，邻里和睦；第三，人与人之间互相尊重。做到此三点王道可成也。”
赵弘道：“要百姓做到这三点，只靠奖惩，恐怕不成吧。”
法正道：“大王英明，确实不成，所以须得首先命令各级官吏，洗心革意，上承朝旨，下宣教化。”
赵弘未知可否，道：“请先生说第三策。”
法正道：“第三策尽地利。地利者，百姓之衣食父母，黄巾大业之基石也。”
“难道屯田制还没有尽地利吗？”
法正道：“地利确实是尽了，可是未能奖勤罚懒。”
赵弘警觉的睁开双眼，看着法正道：“如何奖勤罚懒？”
法正道：“勤者赏以土地，懒者发配从军。”
赵弘听了法正的话，心中暗道：“不就是还想重兴世家大族吗？绕这么大个圈，也亏了这个法正了。”但嘴上却不置可否的道：“先生接着说。”