“主公放心，我会找机会和折兰英说的。”黄月英语气不高，却充满坚定。
几人缓缓走在青石道路上，刘璋感觉浑身极度无力，脑中不时传来一种压迫感，好像随时都要晕厥，刘璋不得不强提精神。
“中原和北方草原的事，需要你们多费心，但是西域也不可忽视，实话告诉你们。”刘璋顿了一下，觉得到这时也没什么好隐瞒的了，坦然道：“其实在本王心里，西域从来都是我大汉的固有领土。”
黄月英和庞统同时一怔，压根不知道刘璋这个想法从哪来的，西域只是藩国而已，和固有领土相差太远，可是两人都默契地没有反驳。
刘璋知道他们想什么，没有解释，而是继续道：“所以月英回去告诉循儿，西域，大汉决不能丢，绝不容月氏帝国以及西域以西的任何国家染指。
但是西域要真正成为我们固有领土，我们还有很长的路要走，本王现在建立了天水都护府，重组戊己校尉部，并且在楼兰，鄯善，以及精绝，莎车，乌孙，大宛一带，只要是西域主要区域，都会建立都护府，收拢西域各国军权。
收拢军权不是目的，用都护府的职位通过四科举仕垄断西域人才，通过四科举仕的科目和移民来同化西域才是目的。
我希望这作为一个国策施行下去，不管遇到任何困难，都不允许中断，除非川军灭亡。”
黄月英和庞统现在真的有点震惊地看着刘璋了，这是一个多大野心的君王？比当初秦皇汉武还要野心勃勃。
中原作战推翻世族，控制北方草原，现在还要经过数代，甚至十数代，将西域收归大汉，这在其他人来说，根本想都不敢想。
只可惜大业未竟……
“殿下。”庞统缓过神来，皱眉道：“听主公的意思，要在西域建立至少八个都护府，这么多都护府，需要一个统筹吧？”
八个都护府，比以前大汉在西域建立的屯田区域，戊己校尉部，和一个总括的西域都护府，规模大多了。
但是军队的给养问题比以前更小，因为现在都是各个王国供养军队，不需要大汉的钱财，完全可以自给自足。
但是这么多都护府不可能没有一个统筹。
而庞统问的，也是刘璋所想，刘璋一开始就决定有一个总揽的都护府，但是这个总揽都护府的都护人选是一个很难的问题。
第一要文武双全，且思虑详细，西域都护府模式刚刚建立，不稳定因素肯定很多，需要处理的矛盾也多。
还要有足够忠心，如果是几十年后，西域总揽都护府肯定要逐步削权，因为那时西域模式已经成形，难以撼动。
但是在成立之初，西域都护府的权力小不了，没有权力，谈何解决矛盾，掌握这么大的势力，除了必要的制度约束，都护人选的个人忠心肯定也是不能不考虑的因素。
“我的计划是这样的。”刘璋边走边道，萧芙蓉感觉刘璋依靠过来的力量越来越大，因为自小学武，到没吃力，只是萧芙蓉更加对刘璋担心起来，现在萧芙蓉好想叫刘璋回去休息，不要再说了，萧芙蓉只觉得刘璋每说一句话，都将生气抽空了一些。
刘璋道：“设置八个左右的下级都护府，相当于我们中原的郡级，加设一个西域都护府，总揽八个下级都护府，相当于州级，但是西域都护府都护与州牧不同，拥有军队的调配权。”
黄月英和庞统同时皱眉，军队调配权，这简直是当初汉灵帝的州牧制翻版，这西域都护府都护，简直就是一个庞大军阀，自立为王都可以。
不过他们也知道刘璋这是迫不得已，西域路远，如果有王国叛乱，还要禀报大汉中央才能发兵，那纯属笑话。
要知道现在西域各国军权刚刚被纳入大汉，被收了军权的国家，几个心服口服？要是一个国家反叛，大汉没有及时镇压。
那绝对是星星之火，燎原之势，等大汉中央的命令传到西域都护府，黄花菜都凉了。
而且这都护的权力还不能过多制肘，这样敏感的地方，如果上官还不能绝对施展权力，处处要与人商量达成一致，那同样是很危险的。
如果西域都护府建立很多年以后，西域各国都默认了都护府的统治，就算一个国家出了个野心家，那也煽动不了多少人，那时候再限制和制肘都护权力，才可能行得通。
所以这个第一任西域都护府人选，非常重要，才能和忠心兼备，黄月英和庞统都看着刘璋，想知道刘璋要选谁当这个都护。
刘璋看向庞统，过了三秒，对庞统道：“士元，你愿意效命吗？”
“我……”庞统惊讶地看着刘璋，没想到刘璋会任用自己，虽然自己的才能，就算已经收敛锋芒的庞统自己，都还是觉得可以上任西域都护。
但是忠心，庞统还是有些意外，毕竟自己没有真正意义上在川军中效过一天力，从来就不是川军的一员。
“殿下，你真的打算任用草民来当西域都护吗？”庞统郑重问刘璋道。
“只要士元愿意叫我主公。”刘璋正声道。
庞统看着刘璋好一会，向刘璋拜了下去：“多谢，主公信任。”
庞统重重地说出了“主公”两个字，话语间不免流出感动之意，刘璋欣慰地笑了一下，黄月英对庞统道：“士元哥哥，我们终于同殿为臣了，可喜可贺哦。”
“是可喜可贺。”庞统直起身面对刘璋道：“不过主公，庞统感谢主公信任，但是西域都护府都护的职位，庞统在来到精绝之前，就已经有一个建议。
属下觉得西域都护府应该分为两个部分，一个着重内政，一个着重军事，毕竟西域也是有边境的，我们可以像五溪，滇州那样设置边军。
具体这样做，主公看行不行，西域都护府设在龟兹一带，那里土地好一点，方便屯田移民，西域都护府都护负责管理下级都护府，安顿西域各国，并且拥有调配各国守军的权力。”
刘璋静静地听着，庞统现在说的都护，和自己说的是一样的，都是有军权，但是刘璋知道庞统还有话说。
庞统继续道：“除了西域都护府都护外，属下建议主公增设一个护西域中郎将，驻地在大宛或者葱岭一带，统帅边军，防备月氏帝国，花剌子模等国。
边军的组成是从西域各国抽调，也就是八个下级都护府抽调，而且无论将士，都是定期置换。
我相信只是防备月氏等国，并不需要太强的战力，而轮番替换边军，可以保证边军统帅，也就是护西域中郎将不会有膨胀的权力。
而在西域国家叛乱时，调用边军镇压，会更加快捷，同时达到护西域中郎将与西域都护府都护的制衡作用。
主公觉得这个计划可行吗？”
刘璋和黄月英思考着庞统的计划，边军与都护府分开，边军轮替，而八个下级都护府自身还剩下一些兵力，这样无论护西域中郎将还是西域都护府都护，都不可能坐大。
同时还有镇压更迅速，可以防备外患，同时边军的成立也有助于增强西域的凝聚力，更快适应被大汉统治。
完全符合自己对西域的构想，堪称完美。
“士元，你的计划很好，比我的周到，只是有一桩为难。”刘璋肯定地对庞统说道，自己因为从来没想过与贵霜大规模作战，所以没想到边军，庞统却早就想到了。
“什么为难？”庞统问道。
“这样一来，需要两个重要人选，虽然边军可以与都护制衡，但是边军和都护无疑都是很重要的职位，而且远在西域，同样需要文武双全，我到哪去找这么两个人？”
黄月英肯定是要留在中原的，法正也会留下，刘璋的构想就是黄月英主中央，法正主荆州。
而周不疑虽然是白身了，但是还是刘循的臂膀，没了周不疑辅佐，刘璋不太放心，毕竟刘循才十岁。
除了这三人，剩下一个庞统担任边军和都护其中之一，刘璋再找不出一个文武双全，思维缜密，有大局观的人才了。
庞统向刘璋一拜：“庞统不才，愿自荐为护西域中郎将，另外举荐一人，可为西域都护府都护。”
“谁？”刘璋好奇问道。
“杜微。”
“杜微？”刘璋和黄月英同时一愣，都想到了在南方见到的那个隐者，这次刘璋请了杜微出山，但是一直没得到消息。
说起来杜微还是自己的恩人，没有他的药物，就没有自己这半年时光，虽然最终还是改变不了命运，但是这半年时间也很宝贵，至少除了贵霜的入侵军队，西域在自己眼前算是大致平定了。
而且杜微淡薄名利，当初自己请他出山，他都只说自己只对外，不对内，可外战讨厌内战，而且没有子女，当真是西域都护府都护合适人选。
几人缓缓走在青石道路上，刘璋感觉浑身极度无力，脑中不时传来一种压迫感，好像随时都要晕厥，刘璋不得不强提精神。
“中原和北方草原的事，需要你们多费心，但是西域也不可忽视，实话告诉你们。”刘璋顿了一下，觉得到这时也没什么好隐瞒的了，坦然道：“其实在本王心里，西域从来都是我大汉的固有领土。”
黄月英和庞统同时一怔，压根不知道刘璋这个想法从哪来的，西域只是藩国而已，和固有领土相差太远，可是两人都默契地没有反驳。
刘璋知道他们想什么，没有解释，而是继续道：“所以月英回去告诉循儿，西域，大汉决不能丢，绝不容月氏帝国以及西域以西的任何国家染指。
但是西域要真正成为我们固有领土，我们还有很长的路要走，本王现在建立了天水都护府，重组戊己校尉部，并且在楼兰，鄯善，以及精绝，莎车，乌孙，大宛一带，只要是西域主要区域，都会建立都护府，收拢西域各国军权。
收拢军权不是目的，用都护府的职位通过四科举仕垄断西域人才，通过四科举仕的科目和移民来同化西域才是目的。
我希望这作为一个国策施行下去，不管遇到任何困难，都不允许中断，除非川军灭亡。”
黄月英和庞统现在真的有点震惊地看着刘璋了，这是一个多大野心的君王？比当初秦皇汉武还要野心勃勃。
中原作战推翻世族，控制北方草原，现在还要经过数代，甚至十数代，将西域收归大汉，这在其他人来说，根本想都不敢想。
只可惜大业未竟……
“殿下。”庞统缓过神来，皱眉道：“听主公的意思，要在西域建立至少八个都护府，这么多都护府，需要一个统筹吧？”
八个都护府，比以前大汉在西域建立的屯田区域，戊己校尉部，和一个总括的西域都护府，规模大多了。
但是军队的给养问题比以前更小，因为现在都是各个王国供养军队，不需要大汉的钱财，完全可以自给自足。
但是这么多都护府不可能没有一个统筹。
而庞统问的，也是刘璋所想，刘璋一开始就决定有一个总揽的都护府，但是这个总揽都护府的都护人选是一个很难的问题。
第一要文武双全，且思虑详细，西域都护府模式刚刚建立，不稳定因素肯定很多，需要处理的矛盾也多。
还要有足够忠心，如果是几十年后，西域总揽都护府肯定要逐步削权，因为那时西域模式已经成形，难以撼动。
但是在成立之初，西域都护府的权力小不了，没有权力，谈何解决矛盾，掌握这么大的势力，除了必要的制度约束，都护人选的个人忠心肯定也是不能不考虑的因素。
“我的计划是这样的。”刘璋边走边道，萧芙蓉感觉刘璋依靠过来的力量越来越大，因为自小学武，到没吃力，只是萧芙蓉更加对刘璋担心起来，现在萧芙蓉好想叫刘璋回去休息，不要再说了，萧芙蓉只觉得刘璋每说一句话，都将生气抽空了一些。
刘璋道：“设置八个左右的下级都护府，相当于我们中原的郡级，加设一个西域都护府，总揽八个下级都护府，相当于州级，但是西域都护府都护与州牧不同，拥有军队的调配权。”
黄月英和庞统同时皱眉，军队调配权，这简直是当初汉灵帝的州牧制翻版，这西域都护府都护，简直就是一个庞大军阀，自立为王都可以。
不过他们也知道刘璋这是迫不得已，西域路远，如果有王国叛乱，还要禀报大汉中央才能发兵，那纯属笑话。
要知道现在西域各国军权刚刚被纳入大汉，被收了军权的国家，几个心服口服？要是一个国家反叛，大汉没有及时镇压。
那绝对是星星之火，燎原之势，等大汉中央的命令传到西域都护府，黄花菜都凉了。
而且这都护的权力还不能过多制肘，这样敏感的地方，如果上官还不能绝对施展权力，处处要与人商量达成一致，那同样是很危险的。
如果西域都护府建立很多年以后，西域各国都默认了都护府的统治，就算一个国家出了个野心家，那也煽动不了多少人，那时候再限制和制肘都护权力，才可能行得通。
所以这个第一任西域都护府人选，非常重要，才能和忠心兼备，黄月英和庞统都看着刘璋，想知道刘璋要选谁当这个都护。
刘璋看向庞统，过了三秒，对庞统道：“士元，你愿意效命吗？”
“我……”庞统惊讶地看着刘璋，没想到刘璋会任用自己，虽然自己的才能，就算已经收敛锋芒的庞统自己，都还是觉得可以上任西域都护。
但是忠心，庞统还是有些意外，毕竟自己没有真正意义上在川军中效过一天力，从来就不是川军的一员。
“殿下，你真的打算任用草民来当西域都护吗？”庞统郑重问刘璋道。
“只要士元愿意叫我主公。”刘璋正声道。
庞统看着刘璋好一会，向刘璋拜了下去：“多谢，主公信任。”
庞统重重地说出了“主公”两个字，话语间不免流出感动之意，刘璋欣慰地笑了一下，黄月英对庞统道：“士元哥哥，我们终于同殿为臣了，可喜可贺哦。”
“是可喜可贺。”庞统直起身面对刘璋道：“不过主公，庞统感谢主公信任，但是西域都护府都护的职位，庞统在来到精绝之前，就已经有一个建议。
属下觉得西域都护府应该分为两个部分，一个着重内政，一个着重军事，毕竟西域也是有边境的，我们可以像五溪，滇州那样设置边军。
具体这样做，主公看行不行，西域都护府设在龟兹一带，那里土地好一点，方便屯田移民，西域都护府都护负责管理下级都护府，安顿西域各国，并且拥有调配各国守军的权力。”
刘璋静静地听着，庞统现在说的都护，和自己说的是一样的，都是有军权，但是刘璋知道庞统还有话说。
庞统继续道：“除了西域都护府都护外，属下建议主公增设一个护西域中郎将，驻地在大宛或者葱岭一带，统帅边军，防备月氏帝国，花剌子模等国。
边军的组成是从西域各国抽调，也就是八个下级都护府抽调，而且无论将士，都是定期置换。
我相信只是防备月氏等国，并不需要太强的战力，而轮番替换边军，可以保证边军统帅，也就是护西域中郎将不会有膨胀的权力。
而在西域国家叛乱时，调用边军镇压，会更加快捷，同时达到护西域中郎将与西域都护府都护的制衡作用。
主公觉得这个计划可行吗？”
刘璋和黄月英思考着庞统的计划，边军与都护府分开，边军轮替，而八个下级都护府自身还剩下一些兵力，这样无论护西域中郎将还是西域都护府都护，都不可能坐大。
同时还有镇压更迅速，可以防备外患，同时边军的成立也有助于增强西域的凝聚力，更快适应被大汉统治。
完全符合自己对西域的构想，堪称完美。
“士元，你的计划很好，比我的周到，只是有一桩为难。”刘璋肯定地对庞统说道，自己因为从来没想过与贵霜大规模作战，所以没想到边军，庞统却早就想到了。
“什么为难？”庞统问道。
“这样一来，需要两个重要人选，虽然边军可以与都护制衡，但是边军和都护无疑都是很重要的职位，而且远在西域，同样需要文武双全，我到哪去找这么两个人？”
黄月英肯定是要留在中原的，法正也会留下，刘璋的构想就是黄月英主中央，法正主荆州。
而周不疑虽然是白身了，但是还是刘循的臂膀，没了周不疑辅佐，刘璋不太放心，毕竟刘循才十岁。
除了这三人，剩下一个庞统担任边军和都护其中之一，刘璋再找不出一个文武双全，思维缜密，有大局观的人才了。
庞统向刘璋一拜：“庞统不才，愿自荐为护西域中郎将，另外举荐一人，可为西域都护府都护。”
“谁？”刘璋好奇问道。
“杜微。”
“杜微？”刘璋和黄月英同时一愣，都想到了在南方见到的那个隐者，这次刘璋请了杜微出山，但是一直没得到消息。
说起来杜微还是自己的恩人，没有他的药物，就没有自己这半年时光，虽然最终还是改变不了命运，但是这半年时间也很宝贵，至少除了贵霜的入侵军队，西域在自己眼前算是大致平定了。
而且杜微淡薄名利，当初自己请他出山，他都只说自己只对外，不对内，可外战讨厌内战，而且没有子女，当真是西域都护府都护合适人选。